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高校服务型行政管理理念的构建与实现
摘要:
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一、基本概念探析
(一)高校行政管理的内涵。
高校行政管理,是依靠一定的机构和制度,采用一定的措施
和手段,发挥管理和行政职能,通过组织、计划、实施等行动,使学校所拥有的人力、物力
和财力发挥出最大的效益,实现学校的培养目标,保障完成学校所担负的以教学和科研为
中心的各项任务,它是一个特殊的专业管理领域。
高校行政管理是高校实施教育、科研
的前提条件,是高校为了实现学校教育工作的目标,也是贯彻党的教育方针、保证高校坚
持社会主义办学方向和实施依法治校的必要保障。
高校行政管理人员负责日常行政管
理工作的计划、组织、实施、协调和反馈,是学校发展不可或缺的重要力量,是高校行政
管理科学化和现代化的保证。
高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位,又
处于保障和服务的基础地位,在高校发展运行中发挥举足轻重的作用,具有不可替代的地
位,有力地保证了高等教育教学的健康有序发展。
高校行政管理的质量高低,直接关系
到高校的生存与发展。
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(二)服务型高校行政管理模式的内涵。
高校作为社会的重要组成部分,其行政管理
模式必将受到社会行政管理体制的影响,在中央明确提出要完善公共服务体系,强化社会
管理和公共服务,加快行政管理体制改革,建设服务型政府的观点之后,服务型高校行政
管理模式也应运而生。
服务型政府的核心是以人为本,而高校的主体是教师和学生,
因此,服务型高校行政管理模式的核心即师生为本,把教师和学生作为服务的对象,从
广大教师学生的切身需求出发,以广大教师学生的利益为中心,切切实实为其办实事,以
期调动教师的积极性、主动性,激发学生的学习热情,实现通过提供服务开展管理。
具体可从管理理念、管理职能、体制结构、管理方式四个方面剖析服务型高校行政
管理模式的内涵。
服务型高校管理模式的管理理念即以师生为本,平等地对待教师学
生,从观念上将其从被管理者变为服务对象,牢牢树立为师生服务、为教学服务的思想,重
视师生对学校决策的参与权,为师生营造和谐的教育氛围;在管理职能方面,要求改变原有
的官本位思想,以科研教学为中心,实现权力型机关向责任型机关的转变;在体制机制和组
织结构方面,避免机构冗余,摒弃传统的金字塔结构,采用扁平化组织机构,重视民主化与
参与性;在管理方式上,服务型高校行政管理重视行政活动的公开、公正和公平,变原来的
家长制的管理为互动的服务型的管理。
综合来说,服务型高校行政管理模式即通过强
化服务意识,完善服务制度,建立服务体系为广大教职员工、学生和社会提供高质量服务
的一种管理模式。
二、实行服务型行政管理是高校去行政化改革的重要趋势随着高校行政化问题的日
益凸显,推进高校去行政化改革逐渐成为全社会的呼声。
2010年颁布的《国家中长期教
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育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确提出,要探索建立符合学校特点的管理
制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。
从高
校内部行政管理与政府行政管理的关系来看,当前高校过度行政化的管理体系更多的是
继承了管制行政的特点,而去行政化之后的高校必将更多地引入服务行政的理念与
管理模式,进而构建服务型行政管理体系,以顺应整个社会行政管理模式变革和高等教育
科学发展的要求。
服务型行政管理模式与高校去行政化改革方向的契合之处主要体现
在以下几个方面。
(一)合理划分行政权力和学术权力的界限。
高校去行政化改革要求改变行政权力过度
膨胀的倾向,减少行政权力对学术事务的干预,而其前提则是理清行政权力与学术权力的
关系,正确定位行政权力和学术权力各自的职责和权限,明确哪些事务、哪些环节由行政
权力负责,哪些事务、哪些环节由学术权力负责。
而在服务型行政管理体系中,行政权力
和学术权力有着明确的分工,并在各自职责范围内行使权力,互不越界、互不代替、互相
监督、互相配合。
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摘要:
为您编辑了行政事业单位会计集中核算的财务管理,敬请关注!
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会计集中核算是一种新的会计管理方式,分析行政事业单位会计集中核算财务管理现
阶段存在的局限性和不够完善之处,并从制度建设、明确职责、强化管理与检查监督等
方面提出切实可行的改进措施。
一、会计集中核算的重要意义从一些地区和单位行政事业单位会计集中核算的试行
情况来看,效果比较明显。
一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外
循环和小金库等问题,在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性;
二是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生,提高了资
金的使用效益,增强了政府宏观调控能力;三是强化了财政监督,促进了廉政建设;四是节
约了人力资源,促进了会计工作的规范和财务管理水平的提高。
二、会计集中核算执行过程中存在的财务问题会计集中核算形式是一种新的会计管
理方式,是加强财务、财政资金管理的一项新举措,对强化资金监管、提高财政资金的使
用效益、维护市场经济秩序、遏制违纪违法行为等都有积极作用,但由于经济领域中有
些深层次矛盾尚未解决,在实行会计集中核算后,也出现了一些不容忽视的财务问题。
1.会计核算资料不准确由于会计核算与财务管理的脱节,核算中心会计独立于单位,对
各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质,特别是单位的专项经费及往来款并不
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完全清楚,同时部分报账会计素质不高,对会计核算业务并不熟悉。
这两大因素直接制约
着会计核算的准确性,往往造成会计账务处理不当,从而造成会计信息失真。
2.核算单位财务管理出现弱化倾向由于会计核算与财务管理的分离,致使单位理财积
极性受挫,财务管理多出现弱化倾向。
许多会计事务往往具有连续性,特别是一些合同的
执行。
单位在实际操作过程中经常会遇到一些需要查阅原始凭证的事情,由于会计凭证
在中心统一保管,查阅时单位需要开具证明,而一些跨年度凭证还要到中心档案室查阅,这
一切都给单位财务带来许多麻烦,对单位财务管理具有一定的负面影响。
3.真票据假业务事项的报假账现象实行会计集中核算后,单位不再负责做账,只负责报
账。
由于会计核算中心在代理会计核算的监管中,只能识别票据的真伪,不能识别经济业
务事项的真伪,某些报账单位在一定程度上存在真票据假业务现象。
一些单位以住宿、
会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金
和补贴、公款旅游、集资建房等不合规支出。
4.账外设账或账外资产的违纪违规现象实行会计集中核算后,一些单位为保住小团体
利益及过去已开口子的福利待遇、保证不合规收支有地方入账出账,而钻政策空子和管
理漏洞,这样使违纪违规问题变得更加隐蔽,弄虚作假手法更趋多样化。
一是设置账外
账、小金库现象重新抬头。
二是上转下、明转暗、真转假现象时有发生。
一些单位
由于怕露富、怕监管、怕不合规支出报不了账,在财务移交会计核算中心时,将部分财务
活动转移到下属二、三级单位或工会、学会、协会等社团组织或自收自支经济实体,把
下属单位作为生财、聚财的囤积地和违纪违规的避风港。
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三是在财务移交会计核算中心时,部分单位财务与资金移交不彻底。
表现为:
交预算内
的,不交预算外的;交明的,不交暗的;交结算户,不交储蓄户;交一级预算单位,不交二级预
算单位等等。
四是账外资产逐渐增多。
5.单位财务内部牵制与监督机制弱化实行会计集中核算后,单位财务外部监督得到加
强,但单位财务内部牵制机制弱化现象令人担忧。
单位内部监督机制也被弱化,过去单位
财务既有会计和出纳的相互牵制,也有单位内审和部门内审的内部监督,单位财务纳入会
计核算中心后,这些牵制、监督职能不同程度地被弱化了。
三、加强会计集中核算的财务管理措施针对实行会计集中核算存在的以上财务现象
和问题,应该加强地方法规制度配套建设,为会计核算中心和其他监督部门履行监督职责
提供法规制度依据;加强外部监督,充分发挥审计、纪检监察、财政、会计核算中心的职
能作用;加强会计核算中心自身建设,提高会计队伍素质。
笔者认为,当前更为重要的是加
强实行会计集中核算后的财务管理工作,并提出以下加强会计集中核算的财务管理的措
施。
(一)建立、健全会计核算中心的内部控制制度和管理制度按照《会计基础工作规范》
的要求,会计核算中心在业务运作的过程中应建立严格的内部控制制度,界定岗位职责,
明确各会计人员的具体分工。
实行核算、稽核与资金会计工作相分离,提高会计专业化
核算水平,保证会计核算中心业务正常、安全、平稳地运行。
在内部管理制度方面,应制
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订工作计划,建立内部业务规范,完善内部管理制度,建立考评制度,实行科学规范的管理,
保证会计核算中心廉洁、高效、准确地为各单位正常工作服务。
(二)要明确会计核算中心的职责各单位按照年初核定的单位经费收支预算和设备采购
计划,实行单位审批,会计核算中心审核,收支直达,集中核算,进一步保证各单位经费合
理、合规、合法使用。
1.会计核算和监督职责根据《会计法》、《会计基础工作规范》等有关规定,按照会计
主体不变的原则,分户建账,集中核算,正确合理地使用会计处理方法,根据国家统一规定
的会计制度对报销凭证进行审核,对不真实、不合法和不合理的凭证或支出项目及违反
预算使用资金等情况,会计核算中心有权拒绝支付,以保证资金合规、高效使用。
同时,严
格按账务处理流程操作,强化事前监督,以保证会计信息真实可靠。
2.资金收入程序各核算单位根据地方人民代表大会审批的年度经费预算数,定期向财
政部门申请,由财政部门将资金拨付会计核算中心,会计核算中心根据单位预算安排资金
使用。
3.款项支付程序各单位日常发生的小额支出部分,按备用金规定管理。
会计核算中心
依据单位用款申请,经审核批准后,将款项汇入采购中心或对方单位。
在出现特别紧急支
出而单位规定的备用金不足时,可提出申请,报会计核算中心批准,及时支付。
对各单位人
员工资,应严格执行国家统一规定的工资标准和有关政策,由人事劳动部门审核后,实行银
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行代发,工资直接支付到个人在银行开设的工资账户。
总结:
行政事业单位会计集中核算的财务管理就为大家分享到这里了,希望能帮助
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(二)将为师生服务作为行政部门的首要职能。
有人认为,为谁服务是高校去行政化
的核心问题。
这实际上表明,明确高校行政部门的职责是高校去行政化过程中必须解决
的重要问题之一。
高校去行政化改革要求行政部门和行政管理人员摆正自身位置,改变
官僚作风,真正做到以为师生服务为本。
而服务型行政管理模式把服务作为核心价值观
和行政管理机构的首要职责,把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿,这与高校去行
政化改革的要求是完全一致的。
(三)坚持民主管理的原则。
民主管理是中国特色现代大学制度的重要内容,也是高校
去行政化改革的重要方向。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也
明确要求,高校要充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。
加强教职工代
表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用。
而服务型行政管理模式注重提高相
关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度,学校决策活动不再仅仅由少数领导干部
把持,而是广泛听取教师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议,让其充分参与到
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决策过程中来。
三、实现服务型高校行政管理的途径
(一)重视行政伦理建设。
要在教育行政管理中做
好服务就必须重视教育行政伦理的基础和核心作用。
因为教育行政管理工作是一项
道德管理工作,其中蕴涵着道德原则和道德规范,要求教育行政管理者对教育问题的认识
和处理必须以道德原则为尺度进行伦理审视和价值判断,对教育事业的管理既要坚持依
法管理原则,又要坚持以德管理原则。
在教育行政管理工作中,教育思想的确定、教育目
标的确立、教育模式的设定、教育经费的划拨、教育质量的评估、教师地位的提高、
教育人才的培养和管理等,无不包含着行政管理者对教育工作的基本态度和起码的伦理
原则。
要坚持教育行政伦理的四原则:
坚持教育公平与公正原则、坚持权力和权威统
一的原则、坚持分权和集权统一的原则、坚持权力和责任统一的原则。
教育行政管理
者在对教育实施管理时,必须从我国现阶段的基本国情出发,认真探索我国教育工作的基
本规律和教育管理规律,坚持依法管理。
(二)转变行政管理理念。
明确现代教育行政管理理念,要以促进人的全面发展,办人民
满意的教育为指导思想,为全社会各阶层提供充分、优质、多样的教育服务,以培养社会
需要的人才来促进社会政治、经济、文化等各方面的发展。
教育行政机构应以顾客(社会公众)为导向,不再是自我服务的机构,全面树立服务意
识,增强对社会公众需要的响应力。
将竞争机制引入公共教育服务领域,打破政府独家提
供公共教育服务的垄断地位。
在公共部门与私人部门、公共部门之间展开竞争,提高公
共教育服务的效率和质量。
在教育行政管理机构中确立节约成本和提高效益的激励机
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制,确保对各种资源加以最有效的利用。
(三)加强管理队伍建设。
为推动教育的健康发展,必须彻底改变外行管理教育的现象,
严格按照知识化、专业化的标准选任各级教育行政人员,实现教育行政人员的专业化。
各级教育行政管理长官均要为教育专家;教育行政管理机构要大量开发教育管理的人力
资源;在各大学要普遍设有教育行政管理专业,培养教育行政管理方面的专业人员。
此外,
还要设有完善的在职进修体制,为教育行政人员提供进修的机会。
总结:
行政管理理念的构建与实现论文就为大家分享到这里了,希望能帮助大家设
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