深圳市坪山新区国民经济和社会发展 第十二个五.docx
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深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五
深圳市坪山新区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
深圳市坪山新区管理委员会
二○一一年八月
目录
前言1
第一章发展基础与环境2
一、发展成就2
二、发展基础7
三、发展环境10
第二章指导思想、总体目标和发展路径13
一、指导思想13
二、发展原则13
三、总体目标14
四、发展路径18
第三章改革创新,探索发展新模式21
一、创新投融资模式21
二、设立法定机构,探索公共事业管理新模式22
三、加强社会组织建设,丰富社会管理模式23
四、试行“公建民营”,调整公共服务机构运行机制23
五、深化行政管理体制改革24
第四章提升城市建设质量,打造现代化国际化新城26
一、着力建设交通基础设施26
二、加快土地整备和空间拓展28
三、优化城市功能配置30
四、打造城市亮点片区31
五、完善资源能源保障设施32
六、加快智慧坪山建设33
第五章构建现代产业体系,打造新兴产业名城36
一、着力发展战略性新兴产业36
二、做大做强优势产业39
三、改造提升传统产业41
四、大力发展现代服务业42
五、优化产业组织形态44
六、优化产业空间布局45
第六章加强社会建设,打造和谐幸福新城50
一、推进基本公共服务均衡化50
二、着力提升居民生活水平53
三、全力加强社会管理56
第七章发掘人文资源,打造文化创意新城59
一、凝练和弘扬“新区精神”59
二、完善公共文化服务体系60
三、加强文化资源的保护与利用61
四、加快特色文化产业发展62
第八章坚持低碳发展,打造山水田园新城64
一、强化低碳发展64
二、加强环境污染综合整治66
三、加快绿色生态系统建设67
第九章区域合作,共谋发展69
一、加强与市内相关地区的合作69
二、加强与惠州及粤东地区的合作70
三、加强与高层次区域的合作72
第十章加强实施保障,实现规划目标73
一、规划引导73
二、组织保障73
三、项目保障74
四、土地保障75
五、资金保障76
六、人才保障76
前言
坪山新区是深圳市新成立的采用功能区模式管理的综合配套改革试验区,承担着深圳市委市政府赋予的“贯彻落实科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳未来新的经济增长极”的历史使命。
目前,已全面拉开大开发、大建设的序幕,经济社会呈现健康快速发展的势头。
“十二五”时期,是新区深入贯彻落实科学发展观,率先转变经济发展方式的战略机遇期;是抢占未来发展制高点,从传统的工业化带动城市化向以城市发展带动经济社会各项事业发展的转型关键期;是推进综合配套改革、探索新型发展模式的改革攻坚期。
深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要,是新区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是未来五年的发展蓝图,是编制和实施各专项规划和年度计划的基本依据,对于推动新区经济、社会、生态、文化的全面协调发展,建设“现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城”具有十分重要的意义。
第一章发展基础与环境
坪山新区于2009年在原深圳市大工业区及坪山、坑梓街道的基础上正式成立,总面积约168平方公里。
新区成立以来,在市委市政府的正确领导下,各项工作全面铺开,进入大规模建设和超常规发展的历史关键期。
图1-1坪山新区行政区划调整示意图
一、发展成就
(一)经济发展成果显著
经济总量快速增长。
2010年新区实现地区生产总值218.01亿元,同比增长27.5%,增速在全市各区排名第二,为全市经济增长做出重要贡献。
三次产业结构比例为0.4:
77.9:
21.7,工业对新区经济的带动效应突出;新区2010年规模以上工业企业增加值为150.43亿元,同比增长30.1%,占地区生产总值比重为69%。
2010年税收总收入为29.8亿元,同比增长10.7%。
图1-22010年坪山新区经济增长情况
三大需求拉动保持良好势头。
在拉动经济增长的投资、消费、出口三大需求因素中,2010年新区全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别完成100.3亿元和33.6亿元,同比增长57%和21.5%,表现出强劲的增长势头。
对外经济发展快速恢复,全年出口总额为51.61亿美元,同比增长27.7%。
图1-32010年坪山新区三大经济增长需求发展情况
对外开放度进一步增强。
2010年新区实际利用外资1.07亿美元,外贸进出口总额为83.96亿美元,同比增长约30.5%,是新区经济发展的主要动力。
图1-42010年坪山新区外贸进出口情况
主导产业初步形成。
新区已初步形成以电子信息、先进装备制造、新能源汽车、生物医药为主导的产业格局,全区产值上亿元工业龙头企业多达52家,其中产值超5亿元企业有8家,超50亿元企业有3家。
总投资43亿元的比亚迪汽车项目已经全面建成投产,全年实现工业总产值75亿元,同比增长410%,成为中国新能源汽车发展的领军企业。
以赛诺菲为代表的6项生物医药项目也相继开工或竣工投产。
这些项目的发展将吸引上下游企业聚集,壮大相关产业发展,为新区经济发展奠定了良好的基础。
(二)社会事业扎实推进
教育事业。
确立教育优先发展的战略思路,注重加强制度建设,积极推进教育改革,实施素质教育。
实行“一级办学、一级管理”的教育体制,初步建立了区级教科研体系。
不断增加教育基础设施建设投入,优化办学条件,已完成公办学校设备设施达标配置工作。
注重教师队伍建设,提高教学质量,启动市直属学校与新区学校结对帮扶行动。
全区共有学前教育机构23个(公办2个,民办21个),中小学24所(公办12所,民办12所),职业教育和成人教育学校2所(公办)。
文化体育事业。
以丰富居民文体生活、打造文化精品和提升文化品牌为发展核心,着力抓社区文化建设,积极组织开展各种大型文艺活动。
开展对大万世居、龙田世居、新乔世居、洪围等建筑的文物保护工作。
在设施建设方面向基层倾斜,稳步推进社区文体设施建设,现有区级体育中心1个,羽毛球馆5个,网球场4个,乒乓球馆2个,社区健身路径24条;办事处图书馆2个和社区图书馆22个,总藏书量约36万册;社区文化广场15个,电影院2个。
卫生事业。
针对新区医疗设施严重不足的局面,全面启动医疗卫生设施建设工作,新区妇幼保健院、聚龙医院已开工建设,新区人民医院改扩建前期工作全面展开。
在管理方面,注重人才培养和引进,强化预案,提高公共卫生应急处置能力;加强重大传染病的防控,保证甲流等传染病得到有效防控。
落实普惠式医疗,提高社区卫生服务质量和水平,社康中心已全部实现信息化管理,劳务工医疗保险、社会医疗保险达到全覆盖,基本形了成集预防、医疗、保健康复、健康教育和计划生育等六位一体的社区健康网络框架。
人口和计划生育事业。
人口和计划生育事业继续保持健康发展态势,低生育水平保持稳定。
全区户籍人口3.3万人,户籍人口出生率保持在13.6‰以下,人口自然增长率稳定在10.8‰,政策生育率保持在97%,各项奖励政策全部落实。
有2个办事处级计生中心,23个社区生育文化中心。
已构建完整的人口与计划生育信息系统,科学、规范地管理各项人口信息。
社会保障事业。
建立全市首家社区法律援助工作站,成立企业、工业园区人民调解委员会,为群众合法表达诉求提供援助。
全面落实促进就业政策,2010年城镇居民登记失业率0.32%,远低于全市3%的平均水平。
依法加强劳务工的劳动保障工作,扩大社会保险参保覆盖面,开展慈善帮困、助残帮困和干部对口帮扶等活动,确保困难居民生活得到保障。
社会治安工作。
认真落实信访维稳、社会治安综合治理和安全生产等工作责任制。
完成信访大厅建设,提高了群众来访、信访的接待和受理率,各类信访案件办结率88.5%。
组织开展治安大整治、打击整治“黄赌毒”活动等一系列专项行动,确保了重大恶性刑事案件和重大安全生产事故零发生。
(三)城市建设全面展开
规划系统确立,城市建设加快推进。
建立以综合发展规划为统领,以中心区概念规划、产业、交通、生态等专项规划为承接的规划系统。
城市重大基础设施建设加快,快速路网和轨道交通建设前期工作顺利推进,主次干道路项目建设进度加快。
成为全市“土地整备综合改革试点区”,坑梓金沙社区等重点片区的土地整备工作全面展开。
坚持查事与查人并举,保持查违工作高压态势,有效遏制了违法抢建势头。
环境整治力度加大,市容环境有效提升。
围绕两河流域环境整治工作,推进污染减排和治污保洁工程,龙田、上洋污水处理厂及田脚水流域等有关配套管网工程按时完工,环境质量得到有效改善。
城中村综合整治顺利开展,28个城中村综合整治项目稳步推进。
大力实施市容环境提升行动,出口加工园区、坪山中心区、大运场馆等重点路段及重点区域环境提升工程取得阶段性成效。
二、发展基础
(一)发展优势
空间优势。
根据土地利用总体规划(2010-2020),坪山新区剩余可建设用地29.36平方公里,是全市可建设开发用地空间最大的城区。
“十二五”期间,新区存量可利用土地面积10.22平方公里,新增可利用土地面积12.46平方公里,为经济社会发展提供了较为充足的土地空间。
区位优势。
坪山新区东接惠州市惠阳区、大亚湾区,西邻世界最大的单体港盐田港,是深圳作为全国经济中心城市向粤东乃至赣南、闽西辐射的战略节点和桥头堡;也是深圳通过经济特区联合发展,构建特区新干线(深圳-汕头-厦门)经济合作区的“龙头”支点;更是深圳实现经济发展方式转变,落实省委、省政府“双转移”战略,与惠州、粤东地区构建合作示范区的启动区,在区域协调发展中具有不可替代的战略作用。
产业基础优势。
坪山新区拥有国家级出口加工区和国家生物医药基地两个国家级品牌,拥有世界500强项目10个,国内外上市企业22家,并初步形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业,以日立环球、高先电子为代表的电子信息产业,以赛诺菲、微芯生物为代表的生物医药产业和以震雄、中集为代表的装备制造业等四大主导产业,为新区进一步跨越式发展提供强劲的产业发展基础。
人文生态优势。
坪山新区人文资源丰富,深圳主要河流坪山河贯穿新区全境,北、东、南三面有规划中的坪山—龙岗城市绿廊、坪山—坑梓绿廊、马峦山森林郊野公园,并拥有“文武帝宫”、客家围龙屋建筑“大万世居”和“龙田世居”,曾生故居、东江纵队纪念馆等客家历史文化资源和革命传统教育基地,为新区打造低碳生态城区、发展高端休闲旅游及高端服务业、提升城市价值奠定了良好的基础。
体制机制优势。
作为深圳综合配套改革的试点地区,坪山新区采用全新的管理模式,兼具行政区和开发区管委会职能,是市政府的派出机构,将进一步试验“一级政府三级管理”框架下“市-功能区-社区服务机构”的运作模式,流程更短、效率更高,更有利于为新区的产业发展提供“一站式”的优质服务。
(二)存在不足
产业自主创新能力低,集聚程度不高。
坪山新区产业门类多而杂,产业关联度不高,现有产业大部分集中于较低层次的来料加工和家具、简单机械制造等。
产业结构不协调,以工业为主,高端服务业严重缺乏,三产比重远低于全市甚至全国平均水平。
坪山新区要转型发展,必须加大力度推动产业结构的优化升级。
交通路网结构不完善,供给能力亟待加强。
坪山新区整体路网规模尤其是高快速路网规模严重不足,且无轨道交通设施,严重制约新区的对外联系。
公共交通服务短缺,与市中心区相比公交整体水平差距明显。
坪山新区要实现快速发展,必须加快构建方便快捷的交通系统。
市政基础设施建设薄弱,城市面貌与原特区差距较大。
坪山新区城市污水管网覆盖率低,垃圾处理设施有限,非点源污染问题突出。
坪山河污染严重,已严重影响新区的生产、生活环境,甚至对新区生态环境造成一定威胁。
城市维护和管理不到位,市容市貌等城市形象较差,与原特区内存在较大差距。
坪山新区要实现产业与城市的协调发展,经济社会与资源环境的协调发展,必须在优化投资环境上实现整体提升。
公共服务短缺,无法满足快速工业化、城市化的发展要求。
坪山新区人口结构严重倒挂,各类公共设施、医疗福利、教育文化和社会服务等社会事业的投入均以户籍人口为基础配置,导致社会发展滞后问题尤为突出。
生活配套短缺,严重影响在业人员的生活质量。
为推动经济强有力的发展,坪山新区必须进一步加快公共事业建设。
高端人才缺乏,缺失完整的培育体系。
坪山新区现有人才规模小、结构不合理、高端人才严重缺乏,无法满足新区发展高新技术产业对高素质人才的需求。
新区内无高等院校等较高层次的人才培育机构,培育体系不完整,缺乏人才的自我培养机制。
坪山新区要实现跨越发展,必须加强与高校、科研机构的合作,千方百计吸引人才、留住人才、用好人才。
三、发展环境
从国际看,世界经济政治格局正在加速变化,全球产业发展进入大调整、大变革、大重组的时期。
制造业国际生产网络快速扩张,全球产业发展趋于集群化、高科技信息化、服务化,各国的经济产业将迎来新的发展机遇。
在全球气候变暖的背景下,以低能耗、低污染为基础的“低碳发展”成为全球热点,各国正加强新能源、环保节能等新兴技术的研发,加快步伐抢占新兴产业的制高点。
但在未来较长一段时间内,国际经济仍将处于“后危机”时代,整体的经济环境将更为复杂,各国经济复苏前景充满不确定性,国家间的市场竞争将会加剧,贸易保护主义仍将持续。
坪山新区必须站在全球的高度,抓住全球产业结构调整的契机,大力发展先进制造业和服务业,培育新的经济增长点,增强国际竞争力。
从国内看,在快速工业化和城市化的推动下,全国总体经济将保持稳定增长。
有效扩大内需,加快转变经济发展方式,提高自主创新能力,已成为新时期发展的主旋律。
加快推进以改善民生为重点的社会建设,实现经济社会均衡发展,是新时期地区发展的重要使命。
在国家实施区域发展总体战略下,区域合作发展逐渐广泛和深入,成为下一阶段区域发展的主要特征,而区域间相互赶超的格局也正在形成。
坪山新区应准确把握国内整体发展趋势,突出特色,积极探索科学的发展新路,为全国各地的发展提供有益的经验探索。
从深圳看,深圳已由工业化后期率先跨入后工业化阶段,进入经济发展的一个新高度,由工业型经济为主转向服务型经济为主,产业结构加快调整,各类消费需求进一步扩大和升级。
特区内外一体化全面展开,全市按照统一标准进行规划、建设和管理,推动大特区的城市功能互相衔接,促进全市共同进入有质量的城市化阶段,树立“深圳质量”的新标杆。
在快速发展的同时,深圳也面临着多种发展矛盾交织、两难问题增多的复杂局面,经济结构性矛盾依然突出,土地资源、环境容量等刚性约束强化,社会建设相对滞后,制约科学发展的体制机制障碍仍然存在。
坪山新区作为深圳市落实“综合配套改革总体方案”的试点区,应增强自身的责任意识和创新意识,借助特区扩容的契机,积极融入区域经济一体化,利用一切有利资源,突出自身优势,正视不足,迎接挑战,以抢做深圳发展排头兵的干劲,积极探索,创新发展模式,率先转变经济发展方式,并发挥示范引领作用。
第二章指导思想、总体目标和发展路径
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以创造“深圳质量”为标杆,以特区一体化和深莞惠一体化为契机,以综合配套改革试点为动力,发挥新区后发优势,大胆探索,先行先试,坚持走新型城市化和新型工业化道路,加快构筑产业发展高地,提升城市发展质量,强化民生幸福建设,突显城市文化特色,推进低碳生态建设,努力将新区建设成为深圳未来发展的区域增长极和现代化国际化新城区,走出一条科学发展和跨越式发展的新路。
二、发展原则
坚持城市发展与产业发展并重。
转变以工业化带动城市化的传统发展模式,坚持以城市发展引领产业发展,坚持高端园区建设与低碳发展“两手抓”,以城市的高水平规划建设提升园区发展环境,以园区的快速发展为城市发展注入经济活力,努力打造“城在园中、园在城中”的城市风格,实现产业与城市的和谐发展。
坚持发展速度与发展质量并重。
把高质量的快速发展作为新区转变经济发展方式、实现赶超式发展的核心理念。
紧抓产业链的高端环节,着力发展战略性新兴产业和高附加值、知识型产业,推动传统产业转型升级,优化产业结构,提升内生动力,实现经济又好又快发展。
坚持社会建设与经济发展并重。
把社会建设摆到与经济发展同等重要的地位,全面加强社会建设和社会管理,大力推进基本公共服务均衡化,着力保障和改善民生。
坚持“统筹发展”的理念,把土地整备与社会建设、社会结构变革有机结合起来,推动社区转型发展,实现高水平城市化。
坚持区域合作与自主发展并重。
坚持把新区的发展放到特区一体化、深莞惠一体化的区域发展格局中统筹谋划,在区域协调发展中实现共赢。
同时,坚持自主发展,积极探索一条符合新区实际的差异化、特色化发展之路,切实挖掘内部发展潜力、优化发展环境、整合发展资源、推进综合配套改革,释放发展活力,提升区域的核心竞争力和辐射力。
三、总体目标
到2015年,坪山新城建设初具规模,基础设施、公共服务设施、城市建设管理等方面基本完善,城市质量显著提升,初步实现特区一体化。
以高新技术产业为主体、战略性新兴产业为特色、现代服务业为支撑的现代产业体系基本形成,社会事业全面进步,人民生活更加幸福,文化特色更加鲜明,低碳生态建设深入推进。
努力将新区建设成为现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城。
——经济保持持续高速健康发展,发展方式转变取得明显成效。
经济结构实现较大调整,实力显著增强,效益明显提高。
到2015年,地区生产总值达到850亿元以上,年均增长约31%;第三产业占GDP比重达到30%左右;单位土地产出实现快速增长,达到5.06亿元/平方公里。
——城市服务功能显著提升。
基础设施和配套设施建设得到有效推进,初步形成功能完善的城市服务体系,缩小与原特区内城市服务功能的差距。
到2015年,全区公交分担率提高到50%以上,燃气管网覆盖率达到80%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,城市污水集中处理率达到80%以上。
——自主创新能力大幅度增强。
科技创新体制和创新人才培养机制基本建立,高新技术产业的创新带动作用进一步增强,全社会创新环境逐步改善。
到2015年,高新技术产业增加值达到306亿元,占GDP比重达到36%,其中具有自主知识产权高新技术产品产值占高新技术产业产值比重达到65%。
——民生福利水平全面提高。
公共服务体系得到进一步完善,社会管理水平不断加强,社会事业全面发展,民生福利水平有效提升,形成全区居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的良好局面。
到2015年,城镇职工基本养老保险参保率在95%以上,登记失业率控制在3%以内,千人学位数达到100座,千人病床数达到3.4张,每万人暴力案件立案数控制在11件以内。
——低碳生态建设加快推进。
低碳城区建设、低碳生活倡导全面推行,节能减排和环保生态建设取得明显成效,城市人居环境大为改善。
到2015年,万元GDP能耗少于0.47吨标准煤,万元GDP水耗累计下降约15%,建成区绿化覆盖率达到45%以上,人均绿地面积达到16.5平方米以上。
远期发展目标。
努力将坪山新区建设成为特色鲜明、功能完善、结构合理、产业高端、生态优美、人文丰富、集聚动力和充满活力的深圳可持续发展的先锋城区、战略性新兴产业和自主创新基地、粤东地区重要的生产性服务中心。
坪山新区“十二五”规划调控指标体系
类别
指标
2015年调控目标
指标属性
经济发展
地区生产总值
850(亿元)
预期性
规模以上工业增加值
520(亿元)
预期性
全社会固定资产投资
370(亿元)
预期性
外贸出口总额
90(亿美元)
预期性
财政一般预算收入
22.6(亿元)
预期性
社会消费品零售总额
115(亿元)
预期性
实际利用外资
6(亿美元)(五年累计)
预期性
第三产业增加值占GDP比重
约30%
预期性
单位面积产出
5.06亿元/平方公里
预期性
创新能力
高新技术产业增加值占GDP比重
36%
预期性
自主知识产权高新技术产品产值比重
65%
预期性
大专以上受教育人口比重
20%
预期性
城市建设
公交分担率
≥50%
约束性
燃气管网覆盖率
≥80%
约束性
生活垃圾无害化处理率
100%
约束性
城市污水集中处理率
≥80%
约束性
社会建设
登记失业率
≤3%
约束性
城镇职工基本养老保险参保率
≥95%
约束性
财政性教育经费支出占地方财政一般预算支出比重
≥20%
约束性
千人学位数
100(座)
约束性
千人病床数
3.4(张)
约束性
每万人暴力案件立案数
≤11(宗)
约束性
生态建设
万元GDP水耗
15%(累计下降)
约束性
万元GDP能耗
≤0.47(吨标准煤)
约束性
人均绿地面积
≥16.5(平方米)
约束性
建成区绿化覆盖率
≥45%
约束性
空气质量优良天数
≥360(天)
预期性
注:
万元GDP能耗指标是深圳市规定的约束性指标,尚需根据深圳市分解下达意见调整。
四、发展路径
(一)坚持“一条主线”
即坚持改革创新一条主线。
本着“以改革创新之为,立新型城区之位”的理念,把推进综合配套改革试点作为新区发展的强大动力,敢为人先、敢闯敢试,推进重点领域和关键环节的改革,着力破解阻碍新区发展、社会和谐的深层次矛盾,营造有利于新区实现跨越式发展的体制机制环境。
(二)实施“三大策略”
规划引领。
坚持“规划先行”的原则,打造以综合发展规划为统领,承接“十二五”规划、土地利用规划以及产业、交通、生态、文化等各层次专项规划的工作平台,加快形成覆盖全区的多层次规划体系,以高起点、高标准、超一流的规划引领新区跨越式发展,实现有目标、有步骤、有层次地推进新区大投入、大开发、大建设。
节点带动。
紧紧围绕打造科学发展示范区和构建深圳新发展极的战略定位,抓好坪山中心区、坪山河流域两岸、马峦和聚龙山等“四园四基地六片区”节点核心区域的建设,实现重点突破、以点带面,最终实现新区整体跨越发展。
区域合作。
坚持区域合作发展的理念,加强与周边区域及福建、江西、香港、台湾等地区的区域合作,实现资源互补与共享,促进产业升级,提升城市服务,强化经济辐射,逐渐发展成为深圳辐射粤东地区的桥头堡。
(三)迈向“五大新城”
现代化国际化新城。
坚持把推进城市功能提升作为新区转型发展的基础环节,通过超前建设先进性基础设施,推动新区现代化国际化城市功能的全面提升,打造交通顺畅、信息发达、服务完善、环境优越的现代化国际化新城,不断提升新区的聚集力和辐射力,为吸引高端产业和高素质人才提供良好的环境。
新兴产业名城。
瞄准高端产业和战略性新兴产业,重点发展电子信息、生物、新能源汽车及新能源、新材料、先进装备制造及配套现代服务业。
加快中小企业总部基地、科技成果转化基地、留学生创业基地建设,推动新兴产业集群化发展,促进产业不断向高端延伸,将新区打造成为深圳新兴产业的战略支撑地。
和谐幸福新城。
坚持把改善民生作为新区发展的出发点和落脚点,加大力度推进公共服务均衡化,着力提高住房保障水平,建立长效的就业促进制度和完善的就业服务体系,健全社会保障体系和社会福利服务体系,加强社会治安综合治理,强化基层民主建设,创新社会管理,促进社会转型进步,推动和谐社会建设,争当“幸福广东”的先行区。
文化创意新城。
坚持把文化发展作为新区发展的灵魂,深入挖掘红色文化、客家文化、生态文化等资源,创新文化发展机制,探索文化与科技、文化与旅游的融合发
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