专家献言中原经济区建设.docx

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专家献言中原经济区建设

专家献言中原经济区建设

一、中原经济区的定义

中原经济区是以河南为主体，延及周边，支撑中部，东承长三角，西连大关中，北依京津冀，南临长江中游经济带，具有自身特点、独特优势、经济相连、使命相近、客观存在的经济区域。

二、中原经济区的范围和结构

中原经济区包括河南全部以及晋东南、冀南、鲁西南、皖西北、鄂北、苏北等周边地区。

中原经济区的一极三层结构以郑汴为核心极，中原城市群为核心层，周围为紧密层和辐射层。

三、中原经济区建设的基本方针：

1、一个目标：

以提高民生质量为根本目标，以现代城镇化为提高民生的根本途径，以创新（改革与开放）为提高民生的根本动力。

2、两个基础：

以现代农业核心区和传统文化与创新核心区的建设作为实现城镇化的两个基础。

3、三大支柱：

以能源及原材料基地、现代制造业及高新技术产业、交通物流及商业旅游业的建设作为实现城镇化的三大支柱。

四、中原经济区建设的拟定战略步伐

第一步：

五年彰显优势。

力争到2015年，河南省人均生产总值和城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农民人均纯收入超过全国平均水平，城镇化发展达到中部平均水平，中原城市群在中西部地区的竞争力与辐射带动力进一步提升，经济转型和社会转型迈出重要步伐，区域一体化发展格局初步形成，成为支撑中部崛起的核心区域。

第二步：

十年实现崛起。

力争到2020年，河南省主要人均经济指标全面超过全国平均水平，提前1年~2年实现全面建设小康社会的奋斗目标，城镇化发展达到全国平均水平，中原城市群在全国的竞争力与辐射带动力明显提升，经济发展和社会发展全面实现转型，区域一体化发展格局基本形成，经济社会发展走在中西部地区前列，实现中原崛起、河南振兴，成为全国经济发展的重要增长极。

五、中原经济区建设的总体目标

1、增创粮食生产新优势。

粮食生产支撑条件明显改善，规模化、集约化、产业化、标准化水平走在全国前列，到2020年建成全国粮食生产核心区、全省粮食综合生产能力达到1300亿斤，建成比较完善的现代农业产业体系，农业综合效益明显提高，为保障国家粮食安全作出新的更大的贡献。

2、构筑“三化”协调新格局。

新型城镇化和新型工业化加快推进，产业、人口、生产要素集中度明显提高，基本建成生态高效的现代城镇体系和现代产业体系，形成以产带城、以城促产的良性互动局面；新型工业化带动和提升农业现代化的能力进一步增强，新型城镇化和社会主义新农村建设协调推进，工业反哺农业、城市支持农村的长效机制基本形成，实现城乡共同繁荣。

3、实现改革开放新突破。

社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得重大突破，率先建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制；对外合作领域和空间不断拓展，与沿海和中西部地区的区域协作全面加强，外贸进出口和利用外资水平走在中西部地区前列。

4、推动转型发展新进展。

经济转型加快推进，产业、需求、城乡、区域、要素等结构调整取得重大突破，经济发展方式基本实现由粗放型向集约型转变，资源利用效率明显提高，基本建成全国工农业复合型循环经济示范省，生态环境明显改善，基本建成生态省，人口、资源、环境与经济发展相协调，可持续发展能力显著增强，基本建成资源节约型、环境友好型社会。

5、构建和谐社会取得新成就。

社会转型迈出重要步伐，社会事业全面进步，人民生活水平明显改善，收入分配更加合理，社会保障体系更加完善，社会就业更加充分，社会主义民主法制更加健全，社会管理体系更加完善，社会秩序良好，人民群众更多地共享改革发展成果，实现社会和谐和公平正义。

六、中原经济区的六大功能

　　1、全国“三化”协调发展示范区——在一个传统农区，率先走出一条不以牺牲农业和粮食生产为代价的“三化”协调、科学发展之路。

　　2、全国重要的先进制造业和现代服务业基地——做强做优先进制造业，促进工业化和信息化、制造业和服务业融合发展，形成一批具有核心竞争力的优势企业和有影响力的优势品牌。

　　3、全国粮食生产核心区——逐步建立起粮食生产稳定增长的长效机制，成为保障国家粮食安全重要基地。

　　4、全国新型城镇化发展先行区——率先走出一条以城市群为主体，大中小城市与小城镇、农村社区协调发展的新型城镇化道路。

　　5、全国文化改革发展试验区——打造一批能够展现中原风貌、提升中原文化影响力的文化品牌，成为弘扬中华优秀文化的区域。

6、全国生态文明建设示范区——大力发展绿色经济、循环经济，形成生态循环、自然资源合理利用、生态效益型经济发达的区域。

七、中原经济区建设的五大重点任务

　　1、构建现代化新型产业体系。

走新型工业化道路，建设现代化高效农业、先进制造业和现代服务基地，为中原崛起提供产业支撑。

　　2、建立新型内陆开放格局。

建立中部承接产业转移示范区，打造郑州综合性国际路港，建立跨省新型合作机制。

　　3、推进城乡新型社会建设。

强化新型社会管理，重点是社区建设和中间组织，建立城乡一体的新型社会保障体系和社会救助体系，创建全国城乡社会建设的模范区。

　　4、推动形成新型空间格局。

推动中原城市群一体化和郑汴同城化，构建郑州都市区，使之成为中原经济区的核心都市区；把郑州建设成国家区域中心城市。

5、建立新型管理体制机制。

包括人才机制、技术创新、制度创新等，重点要建设全国新型城镇化综合配套改革试验区。

国内知名专家建言中原经济区建设

杨宜勇（国家发改委社会发展研究所所长）：

建设中原经济区，要首先破解“三农”难题。

河南的省情是中国“三农”问题的一个缩影，河南如果能找到解决“三农”问题的途径，那么中国的“三农”问题可以迅速解决。

河南只有在解决“三农”问题的基础上，才能加快工业化，带动城市化，发展先进制造业和现代服务业。

中原经济区开发的模式应是“政府搭台，大家唱戏”。

开发的主体应该更多是企业、市场中介、行业协会，还有其他的社会组织。

中原经济区的建设要从省委、省政府的倡导变成全体河南人的行动。

中原经济区在空间上应以洛阳、郑州、开封为核心区，从郑州北上到安阳、郑州南下至信阳这个带为支撑区，其他区域为辐射区。

人口是一个决定中原经济区成长的支撑点。

河南不仅是中国的粮仓，也是中国的“人仓”，但目前河南的人口红利还没有发挥。

应把2000多万人外出务工人员吸引回来，再吸引1000万人来河南，这样河南才能充分享受人口带来的红利。

厉以宁（全国政协常委、全国政协经济委员会副主任）：

一是要加快自主创新和产业升级。

撬杠在于大力发展民营经济，充分运用资本市场。

要落实“非公经济新36条”，把资本引入河南省新兴产业，充分利用主板、中小企业板、创业板，并把河南省有发展潜力的企业推入资本市场，争取在郑州试行“三板”市场。

二是要增加农民收入，扩大内需。

撬杠在于增加农民收入，一方面是实施农业产业化，另一方面就是给农民的房屋发产权证。

这个房产证在农村信用社可以抵押，这样农民有钱了，有利于拉动内需，有利于推动城乡一体化。

三是要缓解就业压力。

撬杠在于大力发展扶植微型企业，通过政府减免税、财政补贴、职工培训等优惠，促使更多的人创业，通过增加雇员，解决就业问题。

四是工农业要协调发展。

通过农业产业化和现代化，使农业高产、稳产，同时使农业生产的加工链延伸，增加加工值，增加就业机会；通过大力发展物流业，使河南的区位优势发挥出来；通过大力发展现代服务业，尤其是金融、保险和科技咨询服务等促使经济协调发展。

五是要进一步发挥城市的作用。

撬杠在于促进城镇化，是大中城市和中心镇、农村新区协调发展，大力提高城市居民的生活质量，包括文化、教育、卫生、老年福利、社会保险等，这样才能吸引农民进城，变单向的城乡一体化，为双向的城乡一体化。

六是要促进黄河中下游地区、淮河中上游地区的生态平衡。

撬杠在于深化集体林权制度改革，调动农民的创业积极性，让农民收入、满足市场需求和生态建设三者更好地结合起来。

王伟光（中国社会科学院常务副院长）：

中原经济区的建设过程应该是一个全面的完整的创新过程，必须找到一个地区的核心竞争力，例如，海西经济区的核心竞争力之一就是“对台优势”，而中原地区的人力资源、矿产资源、文化、区位都可以形成中原经济区的核心竞争力。

陈栋生（中国社科院名誉学部委员、中国区域经济学会顾问）

　　第一，就是要转弯子。

借鉴上海、浙江、江苏、安徽等地经验，采取三级运作。

第一级是决策层，每年召开一次由党政一把手参加的联席会议；第二层是协调层，由常务副省长一级构成；再是执行层，执行层有两个方面，一个是办公室，一个是发改委。

同时要充分用好淮海经济区、中原协作经济区等现有的经济协作组织。

　　第二，要坚持政府搭台，多个市场主体唱戏，商会、协会等各种社会组织广泛参与。

第三，要确立“五位一体”的目标，就是要实现规划同盟、市场同体、交通一体、污染治理协作、生态环境共建。

河南一定要两手抓，既抓增长极的培育壮大，又抓县域经济的发展；既要发挥郑州的辐射带动，也要欢迎武汉、西安等大城市辐射带动信阳、三门峡等市的发展。

李京文（中国社科院学部委员、数量经济与技术经济研究所原所长）：

　　一是进一步做好规划。

在更多吸收各方面意见的基础上，进一步修改完善规划，进一步全面系统规划，使中原经济区建设能够按照规划一步步向前推进。

特别是在基础设施建设方面，一定要把交通和信息网络建设的规划放在前面。

　　二是协调好各方面的利益。

既要发挥市场经济对资源的配置主体作用，又要发挥政府的宏观调控作用，把中原经济区建设纳入政府的规划，使中原经济区建设有步骤地向前推进。

　　三是更多依靠科技进步。

要建设好区域创新网络，使经济区成为一个稳定的合作体系，实现企业协同发展；建设一个产品交换的稳定渠道，提高经济区的效率和环境。

专家们在中原经济区发展高层论坛上形成的意见

2010年6月8日至9日，全国政协副主席、民革中央常务副主席、著名经济学家厉无畏，国务院发展研究中心副主任卢中原，国务院参事任玉岭，国家发改委国土和地区经济研究所副所长肖金成等20余位专家学者参加了在开封举办的“中原经济区发展高层论坛”，对中原经济区建设进行了专题研讨。

专家们认为，中原经济区的发展不应该也不可能再重复沿海地区发展的老路，必须走新型工业化、新型城镇化和具有中原特色的农业现代化协调发展之路。

在推进城镇化方面，统筹“三化”发展，要着力培育增长极，重点发展中原城市群。

中原地区塌陷的主要原因就是城市发育不良，城镇化水平低，实现中原崛起必须做大做强中原城市群，并对周边地区产生强烈的辐射带动作用。

在加快工业化方面，中原经济区的发展，要转变发展方式，走有中原特色的新型工业化道路，重点处理好新型工业和农业、新型工业化和现代服务业、工业和环境、产业发展和扩大就业、工业化和城市化以及工业内部的关系。

要着力改变过度依赖资源投入、高耗能、高排放的工业结构，推进产业结构调整，大力发展战略性新兴产业，把新能源、新材料、低碳绿色产业作为新一轮产业发展的重点，抢占新的发展制高点，全面提升产业技术水平和市场竞争力。

在发展现代农业方面，中原经济区要跳出传统的思维方式，大力发展现代农业。

河南要建设中国农业第一高地，必须重点发展粮食、食品和生物产业，尤其是重视发展生物产业。

在基础设施建设方面，要加快国土开发支撑体系建设，加强高速、高通达、高覆盖率综合交通运输网络建设，实现公路、铁路、港口、机场相互联通，以及公交、城铁、地铁无缝对接。

在民营经济发展方面，要彻底打破行业垄断，真正放开重点领域的市场准入，要建立健全包括财税支持、金融、科技和教育培训在内的中小企业服务体系，形成全方位支持民营经济发展的政策环境和社会氛围。

在金融创新方面，要积极发展小额贷款公司、村镇银行、社区银行、农村合作银行等中小型金融，鼓励民间金融发展，尤其是参考孟加拉模式（非政府组织向穷人发放小额贷款以帮助其脱贫的金融模式）发展微型金融。

中原经济区是个农业大区，应该在农业保险上先试先行，探索有中国特色的农业保险发展之路，有效化解农业发展的风险。

要发挥郑州期货交易市场的作用，其发展不仅要着眼全国，还应该走向世界，成为国际小麦期货交易的领头羊。

在扩大内需和促进就业方面，中原经济区人口多，内需潜力大，要把潜在的人口优势变成现实的市场优势，应以国家扩大内需为契机，以城市化为引领，以增加居民收入为目标，统筹经济社会和谐发展。

在文化建设方面，河南是文化大省，有深厚的积淀，有辉煌的过去。

但观念相对落后，教育不先进。

河南应开展一场自下而上的中原新文化运动，要让现代教育惠及新公民，至少从儿童做起，让时代精神激励新的发展，让优秀传统焕发新的光芒。