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推动城乡统筹发展加快新农村建设步伐
推动城乡统筹发展加快新农村建设步伐
张同生
按照党中央、国务院的部署要求,省委、省政府把统筹城乡发展作为破解“三农”难题的重要举措,不断丰富和发展其内涵,确立了统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”的工作思路,明确提出要加快统筹城乡发展步伐,着力把江苏打造成全国农业现代化建设的先导区、社会主义新农村建设的示范区、城乡发展一体化的先行区。
连云港作为农业大市,坚持以推进城乡一体化统揽“三农”工作,积极探索具有自身特点的统筹城乡发展现实路径,取得了阶段性进展。
一是现代农业发展明显提速,城乡统筹发展的产业支撑不断强化。
把农业园区作为现代农业发展的载体,深入开展千亩连片高效设施农业基地、畜禽水产规模养殖、水稻万亩高产创建活动,全市高效农业和设施农业面积分别达249.4万亩和102.1万亩,11家农业园区被评为国家和省级现代农业园区。
二是新型镇村创建有序开展,城乡统筹发展的整体形象不断提升。
分批完成全市镇村布局总体规划,重点推进100个市级康居示范村和12个特色小城镇建设,东海县桃林镇桃东村、赣榆县柘汪镇西林子村等14个村被命名为省级康居示范村。
三是惠民实事工程扎实推进,城乡统筹发展的基础条件不断改善。
顺利完成农村道路、水利、供水、污水和垃圾处理等一批重点基础设施工程,农村社会保障体系不断完善,城乡客运一体化率达83%,行政村客运班车通达率99.4%,新型农村合作医疗参合率达99.5%,新型农村社会养老保险参保率达98.5%,7.7万被征地农民全部纳入社会保障体系。
四是富民强村步伐稳步加快,城乡统筹发展的物质基础不断增强。
农民收入连续七年保持两位数增长,今年前三季度全市农民人均现金收入达7048元,同比增长20.4%,增幅位居全省第一。
村级集体经济发展渠道不断拓宽,全市村均集体收入达33万元。
五是农村改革创新逐步深化,城乡统筹发展的内生活力不断激发。
农民合作组织发展到2679个,入社农户达35.5万人;农村土地使用制度改革不断深化;新型农村金融组织和服务机构加快发展,累计批准建立13家农村小额贷款公司、1家村镇银行和42家农民资金互助合作社。
从总体上看,近年来全市城乡一体化进程明显加快,但是新问题和新矛盾不断涌现,与统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求相比还有不少差距,主要表现在以下五个方面:
一是在城乡居民收入上,农民收入总量偏小、城乡居民收入差距持续扩大。
虽然全市农民收入连续七年保持两位数增长,但是绝对值仍然较小,一直处于全省第12位,仅为全省平均水平的78.4%,与我市城镇居民人均可支配收入相比,城乡二元结构有逐步扩大趋势,收入比由“十五”末的2.59:
1扩大到“十一五”末的2.70:
1,绝对差由6134元扩大到11981元。
二是在城乡规划建设上,镇村建设总体规模偏小、规划布局不尽科学合理。
当一个城镇镇区人口超过3万人以上时,中心镇对当地经济社会发展才能起到明显的辐射和带动作用,城镇公共设施的配置和利用才是最经济的。
而目前全市83个乡镇中,5万人以下的48个,乡镇控制性详规编制完成率为48.1%;1428个行政村中,3000人以下的1029个,大部分行政村人口偏少,农民居住分散。
三是在城乡社会事业上,公共资源配置不够均衡、社会保障总体水平较低。
城乡教育、卫生资源配置不均衡,优质教育和医疗资源深入不到乡镇,全市86家乡镇卫生院中仅有5家达省级示范标准,32所三星级以上高中只有13家在乡镇。
城乡养老、医保、低保差距较大,其中新农保基础养老金发放标准仅为每人每月60元,农村医疗保险待遇实际支付水平在50%左右,保障水平难以满足农民老有所养、病有所医的要求。
四是在城乡金融服务上,农村对金融的需求强烈、农民又缺乏融资手段。
金融机构配置不到乡镇,县以下金融支农主体仍然是农村信用社和邮政储蓄银行,2010年全市涉农贷款余额占各项贷款余额比为26.2%,较“十五”末降低6个百分点;农民融资缺少手段,龙头企业融资难,本土农业龙头企业的设施和厂房以及农民的住房,不能作为财产抵押担保,金融部门对农业风险的防范意识强于城市,直接影响到龙头企业做大做强和推进农业产业结构调整的积极性。
五是在城乡产业发展上,农业产业化经营水平不高、农民组织化程度较低。
农业龙头企业数量不多、精深加工能力还不强,与基地、农户缺乏紧密的利益捆绑机制,全市省级以上农业龙头企业仅为26家,占全省的6%,单体销售收入过3亿元的企业只有4家,市级以上农业龙头企业带动基地面积仅占耕地面积的26%,大多数农产品出口龙头企业的原料基地建在市外。
农民合作组织规模不大、管理松散、带动能力不强,全市各类农民合作经济组织平均成员仅为131人,入社农户占农户总数的38.2%,低于全省平均水平4个百分点。
在市第十一次党代会上,市委李书记强调“要切实抓好城乡统筹,强力推进富民强县,构建协调发展新格局”,这为我们推进城乡统筹发展、建设新农村进一步指明了方向。
我们将以省、市党代会精神为指导,坚持以统筹城乡发展“六个一体化”统揽“三农”工作,启动“美好城乡建设行动”,努力开创我市城乡一体化发展新局面。
2015年目标是:
农民人均纯收入力争达省均水平15000元;农业现代化程度达75%,高效设施农业面积占耕地面积比重达18.6%,农业适度规模经营比重达65%,每个县至少有一个农业龙头企业上市,农户参加专业合作经济组织比重达60%;城乡规划布局更趋科学合理,基本公共服务均等化水平不断提升,乡镇人口逐步达5万人以上,每个县培育一个人口10万以上、财政收入过5亿元以上的重点镇;完成农村安全饮用水建设任务,所有乡镇都建有污水处理厂,农村环境综合整治任务全部完成,农村生态环境和人居环境显著改善;推动产业向规模经济集中、土地向合作社集中、农民就业向企业集中、社会事业向中心镇集中,城乡社会保障一体化,农民群众的幸福感普遍增强,城乡统筹发展走在苏北前列,农村全面达小康,为基本实现现代化打下扎实基础。
2012年目标是:
全市农民人均纯收入突破9000元;农业现代化程度达66%,高效设施农业面积占耕地面积比重达14.5%;农业适度规模经营比重达48%;农户参加专业合作经济组织比重达45%;新增20个乡镇污水处理厂;新增9万农村饮水安全人口;建成一个省级农民健康工程先进县;城乡规划建设布局初步优化,镇村建设水平不断提高;全面实施农村环境综合整治,完成1185个自然村整治任务,农村生态环境和人居环境不断改善;对影响城乡统筹的重大问题进行探索、试点、总结、推广,使城乡统筹发展各项工作稳步推进。
2012年,推进城乡统筹发展,重点在以下七个方面求突破:
一、稳妥推进镇村区划调整,在优化镇村空间布局上求突破。
一是加快市级重点镇建设。
把赣榆县柘汪镇、东海县白塔埠镇、灌云县燕尾港镇、灌南县堆沟港镇、海州区板浦镇、新浦区浦南镇等一批产业基础扎实、区位优势明显、发展前景较好的城镇作为市级重点镇,实施“扩权强镇”试点,享受县级审批权限,按照“镇当城建”的目标,着力提升产业发展、公共服务、基础设施配套水平,促进人口、产业、资源等要素集聚,到2015年镇财政总收入过5亿元,人口达10万人以上,对县域经济起到重要的拉动作用;二是加快县域中心镇建设。
进一步优化乡镇布局,逐步使乡镇人口达5万人以上,每县确定3-5个中心镇,加强交通、信息等基础设施建设,完善医疗卫生、教育、文化、金融等公共服务体系,吸引农村非农人口快速向小城镇聚集,有序引导符合条件的农民转化为城镇居民,充分发挥联结城乡、带动周边农村发展的中心作用。
到2015年中心镇财政总收入过1亿元,镇区人口达3万人以上。
市区有条件的乡镇要逐步改为街道办事处,改变城中村的现象。
三是加快农村新社区建设。
坚持因地制宜、分类指导,合理布局和建设新型农村社区,促进农村社会管理方式创新,推动农村行政村向新型社区转变,逐步培育一批人口过5000人的行政村,提升村文化、卫生、教育等公共服务水平。
四是加快农民集聚区建设。
统筹考虑农民的生产生活习惯、合理的耕作半径、乡村的文化特色等因素,以康居示范村建设为载体,科学确定农民集聚区建设布局和数量,积极引导规模小、环境差、设施不配套和居住分散的自然村撤并,严格规划,鼓励和引导农民新建住房进入集聚区,尽快形成一批人口规模在2000人左右的农民集中居住区。
二、发挥龙头企业带动作用,在提升产业经营水平上求突破。
一是培育本土农业龙头企业。
引导规模种养殖大户、专业合作社、科研机构依托现有的产业,鼓励大专院校、科研人员以技术、专利参股,注册成立农业股份制企业,用龙头企业引领和帮助农业产业结构调整,逐步实现农业生产规模化、设施现代化;制定和落实扶持农业龙头企业的用地、用水、用电、金融等优惠政策,加快培育壮大一批本土农业龙头企业,增强对本地资源的加工消化能力、对农户的辐射带动能力。
2012年,每个县都要重点辅导1家上市农业龙头企业。
二是引导城市优质资源向农村流动。
组织城市有技术、有资金、有市场的企业、科研院校到农村投资,推动结构调整、土地流转、产业升级,转变农业生产方式,延长农业产业链,提高农业附加值,让农民从产业化经营中得到更多实惠。
2012年,新增规模以上农业龙头企业100家,完成农业“三资”投入过百亿元。
三是建立企业农民利益保障机制。
推行“龙头企业+政府(村委会)+合作组织+农户”的发展模式,建立和完善农业龙头企业与农民利益共享机制,发挥乡镇政府和村委会在产业化经营中的调节作用,在农民与企业之间的权益保护作用;在产业经营和合作方式上,更加注重引导龙头企业发展各种形式的订单生产,让农民的增收更有保障。
四是规范农村经济合作组织行为。
引导市、县区工商联组织向广大农村覆盖、向农村企业组织延伸,吸纳符合条件的农业龙头企业、合作经济组织成为工商总会团体会员,规模较大的企业负责人可以担任执委或常委,团体会员也可以成立农业商会和行业协会,引导和帮助农业企业加强学习交流、掌握产业政策、研判市场形势,帮助它们走科学发展、规范发展道路。
三、探索农村金融制度改革,在拓展农民融资手段上求突破。
一是鼓励金融机构改革创新。
开展农村集体土地(农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地)确权、登记和发证工作,引导和鼓励金融机构探索以农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农民自有住房作为贷款抵押品,让农民把手中普遍拥有、最具价值的土地使用权、房屋等资源变资产、资本,着力破解农民融资抵押难、担保难、贷款难问题。
二是建立农村产权交易市场。
加快建立以产权登记、交易平台、评估机构为主要内容的农村产权综合服务体系,推进农村产权登记以户为单位实现全覆盖,在所有乡镇建立农村产权交易市场,制定并公布农村产权的基准价格和最低保护价,为实现农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农民自有住房的自由流转、交易搭建平台。
三是开展农村产权改革试点。
每个县区选择1-2个乡镇、每个乡镇选择2个村进行试点。
在农村土地经营权抵押融资方面,把种养大户、龙头企业和合作组织作为先行试点对象;在农村集体建设用地使用权和农民自有住房抵、质押贷款方面,可以优先在农民居住新区或经济比较发达的乡镇开展试点。
四是完善金融风险补偿机制。
总结推广东海县“五方挂钩”金融支农的创新做法,探索由县乡政府、龙头企业、合作组织、行业协会等共同出资建立农村担保机构、融资风险基金,进一步增强农民融资的抗风险能力。
四、开展村庄环境综合整治,在农村污染源治理上求突破。
一是重点整治生产生活污水。
加快乡镇污水处理厂、村污水处理设施建设和农村无害化厕所改造步伐,突出蔷薇河、通榆河等重点河道流域、重点饮用水源,优先推进环境敏感区域、人口集中区域、产业发达区域的污水治理,2012年全市新增20个乡镇污水处理厂,农村新建小区、集中居住区要配套污水处理设施,分别由乡镇政府和村委会负责建设、管理。
二是重点整治农业面源污染。
引导农民科学施用农药、化肥,推广畜禽、水产生态健康养殖,大力发展农村沼气和秸秆气化设施建设,提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。
2012年,农业废弃物综合利用率达83%。
乡镇逐步建立农业面源污水生态净化水域,对农田污水通过自然生态净化达标后实现循环灌溉利用。
对养殖业要集中规划定点,配置污水处理设施。
三是重点整治村庄河道沟塘。
全面开展村庄河道沟塘疏浚,加快河网生态化改造,提高水系自净能力,建立完善河道沟塘疏浚长效机制;推进村庄垃圾杂物清理,着力解决农村脏乱差现象,实现整治、管理、养护经常化、制度化。
从2012年起,用两年的时间基本完成村庄河道沟塘疏浚任务,努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄环境。
五、健全农村养老保障机制,在城乡社保政策接轨上求突破。
一是推进城乡养老保险一体化试点。
对土地被流转,在当地农业企业务工、有固定收入的农民,跟城市职工一样参加“五项保险”,加快建立城乡一体化的社会保障体系,让农民老有所养、病有所医。
二是实行多种形式的农村养老保险模式。
对在城镇务工农民以及在城乡灵活就业、有固定收入的农民统一纳入城镇职工基本养老保险;对经济条件较好的农民,鼓励和引导其购买商业养老保险;探索鼓励经济条件较好的农民用集体土地承包经营权、宅基地及住房置换城镇住房和社会保障。
三是适时引进第三方服务机构。
充分发挥商业保险公司等专业机构在基金管理和运作方面的优势,借鉴无锡宜兴、四川德阳的“服务外包”模式,开展城乡养老保险服务外包工作试点,由第三方机构负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放等工作,节约行政成本,提高服务水平,实现养老基金保值增值。
六、围绕实现收入倍增目标,在挖掘农民增收潜力上求突破。
一是重抓技能培训,增加农民工资性收入。
引导各类培训机构和职业学校向农村延伸,实现行政村劳动保障服务站全覆盖,加大对农村劳动力培训的财政补贴力度,对初级、中级、高级和紧缺工经考试合格后,分别给予每人400元、600元、800元、1200元补贴,对农民创业培训和辅导实行全免费政策,扩大市场紧缺工种和技术含量较高工种培训规模,提高职业技能鉴定证书获证率,力争有劳动能力、有就业意愿的农民都掌握1—2项劳动技能,对农村家庭劳动力“零转移”的要重点培训,使更多的农民通过培训转变为技术农民和城市市民。
2012年,培训农村劳动力5万人,培训鉴定合格后发证率达100%。
二是重抓结构调整,增加农民经营性收入。
制定扶持发展现代农业的奖补政策,大力发展设施农业、规模农业、订单农业、外向农业,重点发展一批科技含量高、经济效益好的精品农业、特色农业。
每个县区培育一个产值过10亿元的产业,每个乡镇培育一个规模在3000亩左右的现代农业园区,每个村培育一个特色品种。
鼓励粮食主产区土地向种粮大户、龙头企业和合作社集中,实现规模化耕种、机械化作业、工厂化育苗,保护农民种粮积极性,让种粮农民从规模经营中实现增收。
三是重抓改革创新,增加农民财产性收入。
围绕突破农户增收缺乏财产性收入来源的瓶颈,试点“两权一房”产权制度改革,在县一级成立农民土地承包经营权交易中心,农民土地承包经营权可以上市自由交易,增加农民从土地流转中获得的收益,让一部分农民从土地上走出来;对纳入镇村规划的新建农民小区,通过土地征收的办法,把农民宅基地逐步改变为国有建设用地,农民自有住房逐步像城市居民住房一样,可以发放土地证和房产证,让农民与城市居民一样有资产、可以融资,通过投资、理财等多种渠道增加投资性收益;推进农村社区股份合作改革,大力发展农村集体经济,不断增加农民来自集体“二次分配”方面的财产性收入。
四是重抓农业保险,增加农民政策性收入。
对附加值高的产业及土地流转的农业项目,要强行参加农业政策性保险,保护农民利益,增强企业抵抗自然和市场风险能力,引导各类保险公司围绕产业结构调整,积极创新险种,拓宽保险范围。
七、推进村级四有一责建设,在壮大集体经济实力上求突破。
一是抓好示范创建。
在全市范围内开展村级集体经济“总量百强村、增幅百强村”竞赛活动,大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型等村级集体经济,在竞赛中释放基层干部发展村级集体经济的活力,增强农村基层组织的战斗力和凝聚力。
2012年,确保300个行政村集体经济收入过50万元。
二是抓好创新试点。
把发展物业经济作为壮大村级集体经济的一条重要途径,鼓励村集体加强合作,进行联合投资,支持村集体组织到乡镇统一规划的工农业园区、集中居住点,建设标准厂房、门面房、设施大棚、养殖棚舍等,通过租赁经营、资产参股等获得租金和分红收入,构建村级集体收入稳定增长的长效机制。
三是抓好村级管理。
选好“双强双带”型村“两委”带头人,加强村级集体经济收入的使用管理,严格控制村级集体经营性债务,加快村级集体“三资”信息化监管平台建设,确保村级集体资产保值增值,确保村级集体收入主要用于改善民生、提供服务、社会管理等,着力提高基层组织服务发展、服务群众的能力和水平,让农民群众从集体经济发展中得到更多实惠。
关于今冬明春的“三农”工作:
1、我们将在狠抓当前各项工作、全力冲刺年度目标的同时,从11月底到明年2月底,在全市启动党建、科技、文化、教育、卫生、法律、温暖、扶贫、技能、项目“十大下乡工程”,进一步统筹城乡发展,推动城市优质要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村渗透。
一是明确指导思想。
通过组织实施“十大下乡工程”,广泛动员包括机关党员干部在内的社会各方力量参与和支持城乡统筹发展,为农村发展集聚更多的优质要素;不断增强各级党员干部的宗旨意识和服务意识,进一步促进机关作风转变,密切党群干群关系。
二是精心组织准备。
在前期做好总体工作方案的基础上,组织市各有关部门结合工作实际,排出具体活动和推进计划,进一步明确工作目标,明确时间节点,明确牵头部门和责任单位,确保每一项工程、每一项活动,都准备到位、落实到人,力争“十大下乡工程”在本月底正式启动实施。
三是务求取得实效。
引导各级、各部门充分发挥自身职能优势,不断创新活动形式,丰富活动内涵,多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事,帮助解决一批基层群众普遍关心的重点难点问题,着力化解一批影响农村社会和谐稳定的矛盾和纠纷。
四是建立长效机制。
在集中实施“十大下乡工程”的过程中,创新和策划一批促进城乡统筹发展的活动载体和平台,总结和推广一批行之有效的工作举措和活动方式,使各项下乡活动和结对帮扶常态化、长效化,促进城乡互动发展、融合发展。
2、春节过后,组织召开全市农村工作会议,研究部署明年统筹城乡发展工作目标任务,制定具体推进措施和考核办法,并就一些事关统筹城乡发展全局的重点、难点工作出台专门政策,全力推进,重点突破,确保全市城乡统筹发展和新农村建设取得实效。
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