工程建设监理概论章节习题答案大学期末复习资料docx.docx
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第一章参考答案
一、名词解释
1.工程监理就是指有关执行者根据一定的行为准则对某些行为进行监督管理,使这些行为符合准则要求,并协助行为主体实现其行为目的。
而建设工程监理是指针对建设工程项目,具有相关资质的监理单位受建设单位(项目法人)的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的--种专业化服务活动。
2.监理工程师是指经全国监理工程师执业资格统一考试合格,取得监理工程师执业资格证书,并经注册登记从事建设工程监理活动的专业人员。
从事建设监理工作,但尚未取得监理工程师注册证书的人员统称为监理员。
3.工程监理企业是指取得监理资质证书,具有法人资格,主要从事建设工程监理工作的监理公司、监理事务所,以及承接监理业务的工程设计、科研院所和工程咨询单位。
它是监理工程师的执业机构。
4.监理有限责任公司,是指由2个以上、50个以下的股东共同出资,股东以其所认缴的出资额对公司行为承担有限责任,公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。
5.监理股份有限公司是指全部资木市等额股份构成,并通过发行股票筹集资木,股东以其所认购股份对公司承担责任,公司是以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。
6.中外合资经营监理企业是指以中国的企业或其他经济组织为一方,以外国的公司、企业、其他经济组织或个人为另一方,在平等互利的基础上,根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》,签订合同、制定章程,经中国政府批准,在中国境内共同投资、共同经营、共同管理、共同分享利润、共同承担风险,主要从事工程监理业务的监理企业。
7.中外合作经营监理企业是指中国的企业或其他经济组织同外国的企业、其他经济组织或者个人,按照平等互利的原则和我国的法律规定,用合同约定双方的权利和义务,在中国境内共同举办的、主要从事工程监理业务的经济实体。
8.工程监理企业的资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等的综合性实力指标。
二、简答题
1.建筑工程监理的依据包括工程建设文件、有关的法律法规和标准规范、建设工程委托监理合同和建设工程合同。
(1)1程建设文件
工程建设文件包括批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。
(2)有关的法律法规和标准规范
有关的法律法规和标准规范包插《建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规和《工程建设监理规定》等部门规章,以及地方性法规、规章等;也包括《工程建设标准强制性条文》、《建设工程监理规范》和有关的工程技术标准、规范、规程等。
(3)建设工程委托监理合同和建设工程合同
建设工程监理企业应当根据下述两类合同进行监理:
一是工程监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同;二是建设单位与承建单位签订的建设工程合同。
2.建设工程监理范圉可以分为监理的工程范圉和监理的建设阶段范围。
(1)1程范围
为了有效发挥建设工程监理的作用,加大推行监理的力度,根据《建筑法》,国务院公
布的《建设工程质暈管理条例》对实行强制性监理的工程范I韦I作了原则性的规定,原建设部
又进一步在《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体
规定。
下列建设工程必须实行监理:
国家重点建设工程:
依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
大屮型公用事业工程:
项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目。
科技、教育、文化等项目;体育、旅游、商业等项目;卫生、社会福利等项目;其他公用事业项目。
成片开发建设的住宅小区工程:
建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程。
利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程:
包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项日;使用国外政府及其机构贷款资会的项目;使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
国家规定必须实行监理的其他工程:
项冃总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目,以及学校、影剧院、体育场馆项目。
(2)阶段范围
建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段,但目前主要是建设工程施工阶段。
3.建设工程监理的特点
现阶段我国建设工程监理具有以下几个特点。
(1)建设工程监理属于强制推行的制度
各级政府部门中设立了主管建设工程监理有关工作的专门机构,而且制定了有关的法律、法规、规章,明确提出国家推行建设工程监理制度,并明确规定了必须实行建设工程监理的工程范围。
(2)建设工程监理的服务対象具有单一性
在国际上,建设项目监理按服务对象可分为为建设单位服务的建设工稈监理和为承建单位服务的施工项目管理。
而我国的建设工程监理制度规定,建设工程监理企业只能接受建设单位的委托,为建设单位服务,而不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。
(3)建设工程监理具有监督功能
我国的建设工程监理金业具有一定的特殊地位,与建设单位构成委托与被委托关系,与承建单位虽无任何经济关系,但根据建设单位的授权,有权对其建设行为进行监督或者预先防范,或者指令及时改正,并且在我国的建设工程监理中还强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收,而且在实践中进-步提出了旁站监理的规定,对监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度提出了更高的要求,这对保证工程质量起了很好的作用。
(4)市场准入的双重控制
在建设项目管理方面,我国対建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。
要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书,不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员。
这种市场准入的双重控制对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质、规范我国建设工程监理市场起到了重要作用。
4.建设工程监理的性质包括以下儿个方面。
(1)服务性
服务性是建设工程监理最基本的性质。
建设工程监理是在工程项目建设过程中,工程监理单位及其监理工程师利用自己工程建设方面的知识、技能和经验,为项目的建设单位提供高水平的工程监督管理服务,以满足项目业主对工程建设项目管理的需要。
在建设工程监理合同中,明确地对建设工程监理单位及其监理工程师所提供的各种服务工作进行了必要的分类和界定,即建设工程监理单位及其监理工程师可以为项目的建设单位提供各种不同性质的监理服务,如“正常服务(工作)”、“附加服务(工作)”、“额外服务(工作)”等。
(2)独立性
《建筑法》明确指出,工程监理企业应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行监理任务。
《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”原则开展监理工作。
建筑工程监理的独立性是其行业性质所决定的,建筑工程监理单位是具有独立性、社会化、专业化特点的技术服务单位,它们专门为项目的建设单位提供工程技术服务。
它们运用的思想、理论、方法、手段和开展工作的内容都与工程建设领域其他行业有所不同。
同时,由于它在工程建设中的特殊性质,以及因此而构成的与其他建设行为主体之间的特殊关系,使得它与设计、施工、材料和设备供应等行业有着明显的界限。
建筑工程监理的这种独立性是建设监理制的要求,是工程监理单位在工程项目建设中的第三方地位所决定的,是rh它所承担的建筑工程监理的基本任务所决定的。
因此,独立性是建设工程监理单位开展工作的重要原则。
(3)公正性
建设工程监理单位及其监理工程师在工程建设过程屮,一方而应当作为能够严格履行建设工程监理合同各项义务,能够竭诚地为建设单位服务的“服务方”,同时,应当成为“公正的笫三方”,也就是在提供建设工程监理服务的过程中,建设工程监理单位及其监理工程师应当排除各种干扰,以公正的态度对待委托方和被监理方,特别是当项目的委托方和被监理方发生利益冲突或矛盾时能够以事实为依据,以有关法律、法规和双方所签订的工程建设合同为准绳,站在第三方立场上公正地加以解决和处理,做到“公正地证明、决定或行使自己的处理权”。
公正性是工程监理制対建设工程监理进行约朿的必要条件,是建设工程监理工作顺利开展的基本条件,也是各个建设工程项目承建单位的共同要求。
(4)科学性
建设工程监理是一种高智能的技术服务,建设工程监理活动应当遵循科学性准则。
所谓科学性,就是建设工程监理单位及其监理工程师在进行建设工程监理工作中,必须运用各种科学的知识和方法,不断提高自己解决建设工程监理过程屮所出现的各种问题的能力。
按照建设工程监理的科学性要求,监理单位应当具有一支有足够人员数量、业务素质合格、工作经验丰富的监理工程师队伍,具有科学的管理制度,掌握了先进的建设工程监理理论、方法,积累了足够的技术、经济资料和数据,拥有现代化的工程建设监理手段,要有科学的工作态度和严谨的工作作风,耍实事求是、创造性地开展工作。
5.具体从事监理工作的监理人员,不仅要有一定的工程技术或工程经济方面的专业知识和较强的专业技术能力,能够对工程建设进行监督管理,提出指导性的意见,而且要有一定的组织协调能力,能够组织、协调建设工程有关各方共同完成工程建设任务。
因此,监理工程师应具备以下素质。
(1)较高的专业学历和复合型的知识结构
作为一名监理工程师,至少应具有工程类大专以上学历,并应了解或掌握一定的工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识,熟悉设计、施工、管理,还要有组织、协调能力,不断了解新技术、新设备、新材料、新工艺,熟悉与工程建设相关的现行法律法规、政策规定,成为一专多能的复合型人才,持续保持较高的知识水准。
(2)丰富的工程建设实践经验
监理工程师的业务能力体现在对工程技术理论与工程管理理论的应用方面,并具有很强的实践性。
只有具备了丰富的实践经验才可以避免或减少工作失误。
工程建设屮的实践经验主耍包插立项评估、地质勘测、规划设计、工程招标投标、工程设计及设计管理、工程施工及施工管理、工程监理、材料采购、设备制造等方面的工作实践经验。
(3)良好的品徳
监理工程师的良好品德主要体现在热爱本职工作,科学的工作态度,廉洁奉公、为人正直、办事公道的高尚情操,听取不同方面的意见和冷静分析问题的作风。
(4)健康的体魄和充沛的精力
尽管建设工程监理是一种高智能的管理服务,以脑力劳动为主,但是,也必须具有健康的身体和充沛的精力,才能胜任繁忙、严谨的监理工作。
尤其在建设工程施工阶段,由于露天作业,工作条件艰苦,工期往往紧迫,业务繁忙,更需要有健康的身体,否则难以胜任工作。
我国对年满65周岁的监理工程师不再进行注册,主要就是考虑到监理从业人员身体健康状况的适应能力而设定的条件。
6.监理工程师的法律责任与其法律地位密切相关,同样是建立在法律、法规和委托监理合同的基础上的。
因而,监理工程师法律责任的表现行为主要有两方面,一是违反法律法规的行为,二是违反合同约定的行为。
(1)违法行为
现行法律、法规对监理工程师的法律责任专门作出了具体规定。
例如,《建筑法》第35条规定:
“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务,对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担相应的赔偿责任。
”
《中华人民共和国刑法》笫137条规定:
“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。
〃
《建设工程质量管理条例》第36条规定:
“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量实施监理并对施工质量承担监理责任。
”
这些规定能够有效地规范和指导监理工程师的执业行为,提高监理工程师的法律责任意识,引导监理工程师公正守法地开展监理业务。
(2)违约行为
监理工程师一般主耍受聘于工程监理企业,从事工程监理业务。
工程监理企业是订立委托监理合同的当事人,是法定意义的合同主体。
但委托监理合同在具体履行时,是由监理工程师代表监理企业来实现的,因此,如果监理工程师出现工作过失,违反了合同约定,其行为将被视为监理企业违约,由监理企业承担相应的违约责任。
当然,监理企业在承担违约赔偿责任后,有权在企业内部向有相应过失行为的监理工程师追偿部分损失。
所以,由监理工程师个人过失引发的合同违约行为,监理工程师应当与监理企业承担一定的连带责任。
其连带责任的基础是监理企业与监理工程师签订的聘用协议或责任保证书,或监理企业法定代表人对监理工程师签发的授权委托书。
一般来说,授权委托书应包含职权范围和相应责任条款。
三、论述题
1.建筑工程监理的特点之一是体现公正原则。
监理工程师在执业过程中不能损害工程建设任何一方的利益,因此,为了确保建设监理事业的健康发展,对监理工程师的职业道德和工作纪律都有严格的耍求,在有关法规中也作了具体的规定。
在监理行业中,监理工程师应严格遵守以下职业道德。
(1)维护国家的荣誉和利益,按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。
(2)执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度,履行监理合同规定的义务和职责。
(3)努力学习专业技术和建设监理知识,不断提高业务能力和监理水平。
(4)不以个人名义承揽监理业务。
(5)不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动,不在政府部门和施工、材料设备的生产供应等单位兼职。
(6)不为所监理的项目指定承包商、建筑构配件、设备、材料生产厂家和施工方法。
(7)不收受被监理单位的任何礼金。
(8)不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项。
(9)坚持独立自主地开展工作。
2.工程监理企业从事建设工程监理活动,应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则。
(1)守法,即遵守国家的法律法规。
主要体现在以下儿个方面。
1核定的业务范围内开展经营活动。
2工程监理企业不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《资质等级证书》。
3工程监理企业应按照合同的约定认真履行职责,不得无故或故意违背自己的承诺。
4工程监理企业离开原住所地承接监理业务,要自觉遵守当地人民政府颁发的监理法规和有关规定,主动向监理工程所在地的省、自治区、直辖市建设行政主管部门备案登记,接受其指导和监督管理。
5遵守国家关于企业法人的其他法律、法规的规定。
(2)诚信,即诚实守信用。
这是道徳规范在市场经济中的体现。
它要求一切市场参加者在不损害他人利益和社会公共利益的前提下,追求自己的利益,目的是在当事人Z间的利益关系和当事人与社会Z间的利益关系中实现平衡,并维护市场道德秩序。
诚信原则的主要作用在于指导当事人以善意的心态、诚信的态度行使民事权利,承担民事义务,正确地从事民事活动。
(3)公正,是指工程监理企业在监理活动屮既要维护业主的利益,又不能损害承包商的合法利益,并依据合同公平合理地处理业主与承包商之I'可的争议。
即具有良好的职业道徳、坚持实事求是、熟悉有关建设工程合同条款、提高专业技术能力、提高综合分析判断问题的能力。
(4)科学,是指工程监理企业要依据科学的方案,运用科学的手段,采取科学的方法开展监理工作。
工程监理工作结束后,还要进行科学的总结。
实施科学化管理主要体现在科学的方案、科学的手段、科学的方法和科学的管理措施四个方面。
3.建设工程目标控制的任务
(1)投资控制任务:
在设计阶段,监理单位投资控制的主耍任务是通过收集类似建设工程投资数据和资料,协助业主制定建设工程投资冃标规划;开展技术经济分析等活动,协调和配合设计单位力求使设计投资合理化;审核概(预)算,提出改进意见,优化设计,最终满足业主对建设工程投资的经济性要求。
(2)进度控制任务:
在设计阶段,监理单位设计进度控制的主要任务是根据建设工程总工期要求,协助业主确定合理的设计工期要求;根据设计的阶段性输出,由“粗”而“细”地制定建设工程总进度计划,为建设工程进度控制提供前提和依据;协调各设计单位一体化开展设计工作,力求使设计能按进度计划要求进行;按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据;与外部有关部门协调相关事宜,保障设计工作顺利进行。
(3)质量控制任务:
在设计阶段,监理单位设计质量控制的主要任务是了解业主建设需求,协助业主制定建设工程质量目标规划(如设计要求文件);根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料;配合设计单位优化设计,并最终确认设计符合有关法规要求,符合技术、经济、财务、环境条件要求,满足业主对建设工程的功能和使用要求。
4.施工招标阶段li标控制任务
(1)协助业主编制施工招标文件;
(2)协助业主编制标底:
应当使标底控制在工程概算或预算以内,并用其控制合同价。
(3)做好投标资格预审工作:
应当将投标资格预审看作公开招标方式的第一轮竞争择优活动。
要抓好这项工作,为选择符合目标控制要求的承包单位做好首轮择优工作。
(4)组织开标、评标、定标工作:
通过开标、评标、定标工作,特别是评标工作,协助业主选择出报价合理、技术水平高、社会信誉好、保证施工质虽、保证施工工期、具有足够承包财务能力和较高施工项目管理水平的施工承包单位。
5.施工阶段
(1)投资控制的任务
施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。
为完成施工阶段投资控制的任务,监理工程师应做好以下工作:
制定本阶段资金使用计划,并严格进行付款控制,做到不多付、不少付、不重复付;严格控制工程变更,力求减少变更费用;研究确定预防费用索赔的措施,以避免减少对方的索赔数额;及时处理费用索赔,并协助业主进行反索赔;根据有关合同的要求,协助做好应由业主方完成的,与工程进展密切相关的各项工作,如按期提交合格施工现场,按质、按量、按期提供材料和设备等工作;做好工程计量工作;审核施工单位提交的工程结算书等。
(2)进度控制的任务
施工阶段建设工程进度控制的主耍任务是通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔,以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
为完成施工阶段进度控制任务,监理工程师应当做好以下工作:
根据施工招标和施工准备阶段的工程信息,进一步完善建设工程控制性进度计划,并据此进行施工阶段进度控制;审查施工单位施工进度计划,确认其可行性并满足建设工程控制性进度计划要求;制定业主方材料和设备供应进度计划并进行控制,使其满足施工要求;审查施工单位进度控制报告,督促施工单位做好施工进度控制;対施工进度进行跟踪,掌握施工动态;研究制定预防工期索赔的措施,做好处理工期索赔工作;在施工过程中,做好对人力、材料、机具、设备等的投人控制工作以及转换控制工作、信息反馈工作、对比和纠正工作,使进度控制定期连续进行;开好进度协调会议,及时协调有关各方关系,使工程施工顺利进行。
(3)质量控制的任务
施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投人、施工和安装过程、产出品进行全过程控制,以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制,以期按标准达到预定的施工质暈目标。
为完成施工阶段质量控制任务,监理工程师应当做好以下工作:
协助业主做好施工现场准备工作,为施工单位提交质量合格的施工现场;确认施工单位资质;审查确认施工分包单位;做好材料和设备检查工作,确认其质量;检查施工机械和机具,保证施工质量;审查施工组织设计;检查并协助搞好各项生产环境、劳动环境、管理环境条件;进行施工工艺过程质量控制工作;检查工序质量,严格工序交接检查制度;做好各项隐蔽工程的检查工作;做好工程变更方案的比选,保证工程质量;进行质量监督,行使质量监替权;认真做好质量鉴证工作;行使质量否决权,协助做好付款控制;组织质量协调会;做好中间质量验收准备工作;做好竣工验收工作;审核竣工图等。
第二章参考答案
一、简答题
1.建设工程项目的三大行为主体,即业主、承包商和咨询顾问。
(1)监理单位与业主之间的关系
监理单位与业主之间的关系是平等主体之间的关系,在建设工程项目上是委托与被委托、授权与被授权的关系。
业主委托建设监理单位监理的工作内容和授予的权利,是通过双方平等协商并以监理委托合同的形式予以确立的,两者是合同关系。
(2)监理单位与承包单位之间的关系
监理单位与承包单位都是属于平等的主体,二者不是建立在合同的基础上的,它们Z间没有任何合同关系及其他经济关系。
在建设工程项冃上,他们是监理与被监理的关系。
监理单位之所以对建设工程项目中的行为具有监理的身份,一是业主的授权,二是在施工合同中事先予以承认。
同吋,国家建设法律制度也赋予监理单位具有监督建设法规、技术法规实施的职责。
(3)业主与承包单位之间的关系
业主与承包单位之间的关系建立在承包合同的基础上,它们之间是合同关系,是“发包”与“承包”的关系,通过建设工程承包合同予以确立。
2.
(1)职责与权力相统一的原则
一定的职责需要一定的职权做保障。
在对工程项目实施监理之前,不仅要明确监理工程师的职责,而且还应明确监理工程师相应的、必要的权力。
其中,工程数量的计量权、工程款的支付权和工程质量的确认与否决权等尤为重要,否则监理工程师就难以发挥其工程监理的实际作用。
(2)总监理工程师全面负责的原贝IJ
总监理工程师在工程项目上是监理单位的代表和总负责人,行使监理委托合同中业主所授子的全部权力,承担监理委托合同中所确定的全面责任,组织监理机构全面开展监理工作。
在组织上,监理机构的人选由总监理工程师按照工程的需要进行提名,经监理单位有关负责人同意后,rti总监理工程师任命。
在监理业务上,由总监理工程师全面安排、分配任务。
在対外联系和文件的签署上,均以总监理工程师的名义签署。
有时,总监理工程师为了利于监理工作,将部分权力授予驻地监理工程师或专业监理工程师,但是这样并未解除自身最终的责任。
(3)严格监理、热情服务的原则
首先,监理工程师要以自己的业务水平为优势,积极主动地向业主提供高效的服务,协助业主对重大问题作出正确的决策。
其次,对设计、施工和材料设备供应等单位要严格监督,按规章制度办事;同吋,要切实维护承包商的正当权益,建议或支持承包簡优化施工方案、降低施工成本。
第三,要坚持公正的立场,通过协调和沟通的方式维护工程建设行为主体各方正当的权益,确保工程建设顺畅、高效地进行。
(4)以协调沟通为主、强制手段为辅的原则
参与工程建设的各方主体往往受到自身思维方式和利益的驱使,产生与监理工程师的要求相违背的行为,因此,监理工程师应当在行使监理职责的同吋,对承包筒晓之以理,通过协调和沟通的方式取得良好效果。
即使在必须使用强制手段时,也要釆取说服和引导的方法使得行为主体各方的建设行为符合要求。
(5)综合效益的原则
综合效益主要体现在造价低、工期短、质量好三个方面。
造价低是指相应地节省开支;工期短是指提前发挥投资效益;质量好是指保障使用功能,并减少使用过程中维护费和延长使用寿命。
因此,监理工程师要把造价控制、进度控制和质量控制贯穿于监理工作的始终。
此外,要考虑与社会效益和环境效益的有机统一,
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