安全生产监理管理工作目标和计划.docx

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安全生产监理管理工作目标和计划

安全生产监理管理工作目标和计划2020

一、工程概况本工程为佛山市金港路至桂丹路公路工程、三水二桥至进港大道匝道工程，其中：

1、佛山市金港路至桂丹路公路工程包括三大路段建设，路线总长

6、389km：

路段一：

金港路至X496段，该段为旧路改造段，沿现状三水二桥南延线自北往南延伸，桩号范围K1+3

56、821～K3+600，路线全长22

43、179m；路段二：

X496至进港路段，该段为新建段，途经白坭镇区、桥头村等，桩号范围K3+600～K7+0

22、087，路线全长34

22、087m；路段三：

进港路改建段，该段为旧路拓宽段，起点为新建段与进港路交叉口节点，终点为桂丹路与白金线交叉口节点，桩号范围JGK0+200～JGK0+9

24、429，路线全长7

24、429m。

2、三水二桥至进港大道匝道工程工程位于佛山市三水区西南街道，三水二桥与进港大道字交叉位置。

项目为三水二桥由北向南向右转进入进港大道的转弯匝道，起点处在三水二桥主线拼宽，终点处在进港大道主线拼宽，路线总长700、851m。

本项目分为三个部分：

第一部分为三水二桥主路加宽部分，路线长度为190m，桩号范围：

主路：

K29+3

97、127～K29+5

87、127；第二部分为右转匝道部分，路线长度约为3

49、601m，桩号范围：

SYK0+

55、236～SYK0+404、837；第三部分为进港大道主路加宽部分，路线长度约为1

61、25m，桩号范围：

JK1+020～JK1+1

81、25。

二、编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；

（2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令[2003]393号）；（3）《安全生产许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号）；（4）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）；（5）《关于印发公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核管理办法的通知》（交质监发[xx]757号）；（6）《关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见》（交质监发[xx]78号）；（7）《公路水运工程安全生产监督办法》（交通部[xx]1号）；（8）《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）；（9）《建筑工程施工现场供电安全规范》（GB50194-93）；（10）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-xx）；（11）《关于印发公路水运工程质量和安全事故有关统计报表制度的通知》（厅质监发[xx]140号）；（12）《公路水运工程安全生产监督管理办法》（部长令xx年第1号）（13）《交通运输部关于印发公路水运工程质量安全督查办法的通知》（交质监发[xx]52号）；（14）《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》（交公路发[xx]175号）；（15）《关于征求广东省交通运输厅交通突发事件总体应急预案和操作手册（征求意见稿）意见的通知》（粤交安函[xx]688号）；（16）转发国务院安委办公室《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》的通知（粤交安函[xx]816号）；（17）关于印发《广东省公路工程平安工地建设基本要求》和《广东省公路工程平安工地建设考核评分标准》（试行）的通知（粤交基[xx]603号）；（18）《广东省交通建设工程质量责任制和质量事故责任追究制度》（粤交基[2002]766号）；（19）《关于印发佛山市公路水路工程平安工地建设活动实施方案的通知》（佛交[xx]280号）；（20）《中共佛山市委佛山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（佛发[xx]10号）；（21）《广东省建设工程施工监理合同》（22）《佛山市干线公路建设管理制度标准化实施指南》（23）《广东省高速公路工程施工安全标准化指南》（24）《施工监管手册》

三、监理安全管理工作目标xx年度坚决杜绝重大安全责任事故；保证现场施工人员年负伤率在2‰以下；重大安全事故控制在零的范围、不发生重大交通事故、不发生重大机械操作事故、不发生火灾爆炸事故、不发生水毁事故及其他安全事故；消灭违章指挥、消灭违章操作、消灭事故隐患；为工程顺利进行提供安全保障。

四、监理安全机构及人员岗位职责总监办成立以总监为组长、各专业监理及监理员为成员的安全生产领导小组，设专业安全监理工程师专门负责安全监理工作。

为贯彻落实《安全生产法》“安全第一，预防为主，预防为主”的安全工作基本方针，我办制定了各级监理人员的安全职责如下：

1、总监理工程师安全岗位职责

（1）总监理工程师是本项目第一安全监理责任人，对本项目安全监理负全责。

（2）定期组织项目监理人员学习国家、地方有关安全生产法律法规及相关规定，明确职责，提高认识，增强安全监理意识。

（3）负责建立健全项目安全监理管理机构，落实安全监理责任制。

（4）组织项目监理人员认真评审施工单位报审的总体施工组织设计、专项安全方案、重大安全事故应急预案并提出评审结论。

（5）对专业监理工程师检验的进场机械设备、施工用电、钢支撑、脚手架、砼模板支架、分包队伍及特种作业人员资格进一步审核。

（6）组织项目监理人员每月一次的业务学习，定期和不定期组织对质量、安全、文明施工的巡检，对存在的质量安全隐患下发限期整改通知。

（7）主持召开每月一次的工地监理例会，总结分析上月安全、质量、文明施工、施工进度等方面的经验和教训，提出下月安全、质量控制重点。

（8）检查指导专职安全监理工程师、安全监理员的日常工作，规范安全管理内业资料，及时准确上报安全报表。

（9）按照事故上报程序及时、准确上报事故，按有关规定参与事故的调查处理。

（10）定期和不定期与施工单位一起分析研究安全管理的经验和教训，自查自纠安全管理中存在的问题，使安全生产始终处于受控状态。

2、安全监理工程师岗位职责

（1）负责落实监理安全责任的日常工作；进行安全巡视检查工作；负责一般性安全隐患的处理；

（2）负责牵头组织对有关安全方面的施工组织设计与专项施工方案的审查；（3）提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控建议；（4）定期向项目监理机构汇报

有关本工程的安全情况；（5）负责组织项目监理机构的安全知识学习；（6）负责有关落实监理安全责任的资料记录与整理工作。

3、其他专业监理工程师和监理员岗位职责

（1）专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行审查，并在审查涉及安全技术方面的内容时与安全监理工程师共同审查；

（2）专业监理工程师和监理员在巡视时，应运用其所掌握的安全技术知识，注重检查是否存在安全隐患。

发现安全隐患时，应进行记录，并及时通报负责安全工作的监理工程师处理。

五、安全监理内容

1、督促施工单位严格遵守国家有关安全生产的法律法规、交通运输部颁发的《公路工程施工安全技术规程》（JTJ07620人组成抢险队，配备必要的抢险器材、警钟和常用抢险药物，随时应急处理突发事件。

c、事故发生后，安全生产领导部门要及时判明情况，迅速组织自救，根据事故大小，逐级上报，必要时报警，争取地方警力、消防队和医院的协助。

d、事故抢救完毕后，要组织调查事故发生原因，按照“三不放过”（事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过）的原则，进行处理。

（五）安全生产检查评比a、安全生产检查分定期和不定期，原则上业主每季度组织一次；总监办每季度组织一次；项目经理部每月组织一次。

b、业主、总监办、项目经理部、施工队还要组织专业性的安全生产检查，如易燃易爆物品、大型设备安装试产、重点工程施工、新产品使用等；组织季节性安全检查，如防火（旱季）、防洪（雨季）、防台风、防暑降温（夏季）等；重大节日的安全检查，如春节、元旦、国庆、“五一”等节日。

c、日常安全生产检查。

班组的专、兼职安全员或生产值班负责人，要经常深入工地巡视、检查安全生产情况，及时发现隐患并做好记录，通知有关责任人进行整改并检查整改结果。

班组安全员是安全生产最直接、最能及时发现隐患和处理隐患的安全管理人员，应该如数配足，加强培训与学习。

d、生产岗位安全检查。

职工每天作业前，对自己将要进行的工作进行安全自检，确认安全可靠后才进行作业。

在作业过程中出现隐患要及时上报处理。

e、各参建单位在布置计划、检查评比生产和总结工作时，要同时布置、检查、评比和总结安全生产工作。

各级领导要把安全生产摆在重要的议事日程，作为头等大事来抓。

凡是达不到安全生产考核标准或发生过伤亡事故的承包人项目经理部和有关单位取消评选先进资格。

（六）建立施工安全监理台帐总监办建立施工安全监理台帐，并由安全专业监理工程师负责，监理人员将每次巡视、检查或旁站中发现的涉及安全的情况、存在的问题、监理的指令、指示及施工单位的处理措施和结果及时记入台帐。

总监理工程师、安全专业监理工程师将定期检查安全监理台帐记录情况。

（七）将安全生产管理和计量支付挂钩分项、分部工程交工验收时，如果安全事故的现场处理未完成、或存在安全隐患时，将拒绝签发《中间交工证书》。

七、安全监理制度

（一）安全技术措施审查制度根据国家《建设工程安全生产管理条例》第四条“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”的要求，特制定本制度。

对工程项目的施工危险性较大的分部工程，要求施工单位应编制安全专项施工方案。

根据分部工程施工危险程度建立分级会审论证审查制度。

1、对安全技术措施方案报审要求

（1）在工程项目正式开工前，总监办应督促施工单位在编制施工组织设计的同时，进行安全文明施工措施的制定，并对措施方案进行审核，合格后报业主核准、备案。

对安全文明施工措施方案的审查重点为安全文明施工管理目标、管理组织及责任制、管理规章制度、施工现场总平面布置、安全文明施工设施、安全标牌、标识及其设置、安全文明施工措施和环境保护措施。

（2）总监办应审查施工单位编制的施工组织设计，确认是否制定了安全文明施工和环境保护措施，现场总平面布置是否有利安全文明施工和环境保护。

施工承包商的施工组织设计和安全文明施工措施方案应同时进行，监理部应将两者有机结合，同时审查。

（3）总监办应检查施工单位编制的施工方案（或作业指导书）是否制定了安全措施，并审查重大项目、重要工序、危险作业、特殊作业的专项施工方案（或作业指导书）和安全施工措施，审查重点为技术方案的可行性、危险点分析（危险源辨识）的准确性、安全技术措施有效性以及措施（方案）的编审批程序的符合性等。

（4）总监办应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（5）凡因施工条件变化或其他原因需要修改或变更时，必须重新履行重大安全技术措施（方案）审批手续，并报总监办重新审查、确认，否则应以无措施（方案）施工论处。

2、专项施工方案的编制审查

（1）分部工程的施工危险程度分为危险性一般、危险性较大、超过一定规模危险性较大三大类。

应根据项目的工程特点，结合单位工程中分部工程的特点界定施工危险程度。

（2）应建立施工危险较大、超过一定规模危险性较大的分部分项工程台帐。

（3）对危险性较大分部分项工程应编制安全专项施工方案，包括基坑支护与降水工程、土方开挖工程、路基高填方工程、大模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除施工等。

（4）以上分部工程的施工危险程度界定如下：

（5）分部工程安全专项施工方案内容包括：

a、针对施工项目的特点找出危险点、危险源和重要控制环节；b、编制切实可行的施工工艺、作业方法、流程及操作要领；c、附具的安全检算详细资料；d、人员、机具、装备的选用配备、保证安全的措施；e、卫生、环境条件、文明施工标准；f、可能出现的危险及针对性预防措施。

3、专项施工方案的审查论证对超过一定规模危险性较大分部分项工程专项施工方案由施工单位联系建设单位报当地建设主管部门，聘请设计、质量监督、工程监理、安监部门和其他有关方面专家召开专家论证会议，并形成论证会议纪要，论证后的专项施工方案由施工单位总工程师审批后报监理单位审查合格，报请建设主管部门备案后再进行实施。

4、专项施工方案的实施

（1）已批准的专项施工方案，不得随意变动，实施方案所需的安全技术措施经费不得挪作它用。

（2）认真进行专项施工方案实施中的安全生产技术交底工作，安全技术措施中的各种安全设置、防护应列入施工任务单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度。

施工作业人员必须进行现场安全教育和安全技术交底，否则不得进行作业。

（3）在要害部位和危险区域，采取切实可行的安全防范措施，施工现场要有专职安全人员巡回检查，并设明显标志及警示牌。

（4）作业过程中需变更方案和措施，必须由原编审人员同意，并有书面签证。

（二）安全隐患处理制度为杜绝工程安全事故的发生，总监办应在日常的监理工作中把落实监理安全责任放在首要的位置，利用巡查、专项安全检查、旁站监督等手段，及时发现和制止可能引发安全事故的隐患。

1、当发现事故安全隐患时，监理工程师首先应判断其严重程度。

2、对一般安全问题可采用口头指出或签发安全工作指令的方法，要求承包人加强安全管理和教育或限时整改进行处理，预防问题扩大或加深。

3、当发现严重安全施工隐患时：

（1）由总监理工程师或安全专业监理工程师主持召开，承包人项目负责人、项目安全负责人、专职安全员参加的现场监理会议，要求承包人及时采取有效措施，消除安全隐患（根据承包人对安全隐患的控制状况，可邀请业主参加）。

总监理工程师应签发《工程暂停令》，指令施工单位暂时停止施工，必要时应要求施工单位采取临时安全防护措施，同时上报建设单位。

（2）签发安全工作指令要求承包人限时整改、复查、销项。

（3）必要时签发工程暂时停工指令要求承包单位进行整改，整改后再恢复施工。

（4）施工单位应立即进行严重安全事故隐患的调查，分析原因，制定纠正和预防措施，形成处理方案，并报监理工程师。

项目经理应组织项目经理部相关管理人员对处理方案进行认真深入的分析，特别是安全事故隐患原因分析，找出安全事故隐患的真正起源点。

必要时，项目经理可请工程监理单位、设计单位、分包单位、供应单位和建设单位各方共同参与分析。

安全事故隐患整改处理方案内容包括：

①存在安全事故隐患的部位、性质、现状、发展变化、时间、地点等详细情况；②现场调查的有关数据和资料；③安全事故隐患的原因分析和判断；④安全事故处理方案；⑤是否需要采取临时防护措施；⑥确定安全事故隐患的整改责任人、整改完成时间和整改验收人；⑦涉及的有关人员和责任及预防该安全事故隐患重复出现的措施等。

（5）在分析形成原因和确定处理方法切实可行、有效的基础上，总监办要及时审核签认安全事故隐患整改处理方案。

（6）总监办要监督施工单位按照既定的整改处理方案实施整改，总监应安排监理人员对施工单位的整改实施过程进行跟踪检查。

（7）安全事故隐患整改结束，施工单位应组织检查验收，自检合格后报总监办验收。

总监办应组织有关人员进行严格的检查、验收，验收合格及时签署验收文件。

（8）安全事故隐患处理完毕，施工单位应组织人员检查验收，写出安全隐患处理报告并存档，同时报监理工程师，安全隐患处理报告主要内容包括：

①整改处理过程描述；②调查和核查情况；③安全事故隐患原因分析；④处理的依据；⑤审核认可的安全隐患处理方案；⑥实施过程中的有关原始数据、验收记录、资料；⑦对处理结果的检查、验收结论。

（三）安全事故报告及处理制度为了保证总监办监理人员迅速、及时、准确报告工程建设中的重大安全事故，使工程尽快组织抢险救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，特制定本制度。

1、安全事故报告及处理权责

（1）监理人员要第一时间了解事故的经过，及时、准确向总监、公司领导、业主及相关责任部门汇报

事件的简单情况，并及时组织参建人员进行工程抢险救援工作，防止事故进一步扩大。

（2）监理人员不得隐瞒事故、谎报事故，或拖延报告。

（3）在工程抢险救援过程中，监理人员要注意保护事故现场，对有关事故材料进行收集，为工程事故调查提供证据。

2、重大事故报告处理流程

（1）事故报告①现场监理人员在发现或接到事故报告后，要及时了解工程事故情况，并以最快方式（电话、传真等）将发生事故的单位、时间、地点、事故的大致经过，人员伤亡、财产损失初步估计及目前现场状态等报告总监，再由总监在第一时间向公司分管领导、业主代表直接报告或逐级向上级领导报告；由总监视情况向当地政府安全生产监督管理有关部门报告。

②凡重大工程事故，总监在报告上级分管领导的同时，要将事故情况报公司工程技术部，由公司工程技术部报告总公司安委办、安监部、工会、办公室（详见重大安全事故报告处理流程），同时视情报告佛山市安监局、市总工会、市公安等有关部门。

③事故报告后出现新情况的，应当及时在发生的第一时间向相关人员补报。

（2）事故级别确定a伤亡事故根据《企业职工伤亡事故分类标准》，确定事故的级别：

①轻伤事故：

指只有轻伤事故，轻伤是指损失工作日低于105日的失能伤害；②重伤事故：

指有重伤无人员死亡的事故，重伤是指损失工作日等于或超过105日的失能伤害。

③死亡事故：

又分为重大伤亡事故（指一次死亡1~2人的事故），特大伤亡事故指一次死亡3人以上（含3人）的事故。

b安全生产事故根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

①特别重大事故，是指造30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者１亿元以上直接经济损失的事故；②重大事故，是指造10人以上29人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上１亿元以下直接经济损失的事故；③较大事故，是指造成３人以上9人以下死亡，或者10人以上49人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；④一般事故，是指造成2人以下死亡，或者9人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

3、接警响应总监办接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步判断响应工程应急预案的级别。

如果事故不足以启动应急预案体系的最低响应级别，响应关闭。

总监办要及时（一小时内）上报工程发生的安全事故，否则将承但法律责任。

根据《安全生产法》规定，生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，视情节轻重，实施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（1）指挥与控制工程事故发生后，总监办与承包商要迅速确定事故抢险的指挥长，统一指挥和协调事故应急抢险的各项工作，建立现场工作区域，确定重点保护区域和抢险行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。

因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件的可以拍照或录像。

（2）通讯监办必须建立承包商、公司相关部门、业主、佛山市安监局、医院、公安、消防等部门办工及主要负责人联系通讯录，确保事故发生后迅速报告相关部门，同时通讯是工程事故指挥、协调和与外界联系的重要保障，必须保持通讯随时畅通。

（3）警戒与治安为了保障现场事故求援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，维护现场治安秩序，有必要可以申请交警部门实行交通管制。

（4）人员疏散与安置工程事故发生后，总监办要组织承包商迅速对存在安全隐患场所的工作人员进行疏散，同时对影响周边建筑物安全的居民进行疏散，并做好临时生活安置，人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。

（5）医疗与卫生工程事故发生后，总监办应督促承包商对受伤人员及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治疗，减少事故人员伤亡。

（6）应急人员安全事故现场抢险救援工作危险性较大，总监办要督促承包商注意抢险的安全工作，必须周密考虑抢险救援人身安全，包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证抢险救援人员的安全。

（7）消防和抢险总监办要督促承包商工程人员要积极进行事故抢险，联合消防队伍尽快控制事故发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，特别要预防连带发生的消防事件，并积极营救事故现场的受害人员。

4、初步事故报告重大事故发生后，总监办要及时组织承包商分析事故的初步原因，编写初步事故报告，24小时内报告到主持事故调查处理的相关单位（特殊情况要向事故调查单位申请延期），最终事故由各级安全生产监督管理部门调查、审批结案。

目前死亡事故和重大死亡事故调查工作通常由业主会同参建单位、公安部门、监察部门、行业管理部门、工会组成调查组进行调查。

（四）巡视检查制度为认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和工程建设标准强制性条文，切实履行“四大控制”、“三大职责”（即：

审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责），全面实施项目安全总监负责制，并按照《建设工程安全生产条例》明确各级监理人员的责任。

始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，实现建设工程项目施工全过程监督管理，把安全事故消灭在萌芽状态，确保监理工程全年无重大安全事故，减少或消灭一般安全事故，从而顺利完成工程建设任务，特制定安全巡视检查制度。

1、监理巡视检查职责：

（1）总监理工程师对工程安全监理全面负责，负责审批各项施工安全技术文件和资料；组织月、季、年度及专项安全检查；签发安全隐患整改通知单、暂停施工令、及时报告安全事故情况等；并对因施工企业无营业执照、无资质证书、无安全生产许可证、无施工许可证、越级承包、非法转包、无证上岗、施工组织设计或方案未按程序审批或无方案施工、主要设备无合格证、主要材料无合格证或未按规定复试、未按施工组织设计或施工方案要求组织施工、违章作业、以及发现安全隐患不制止、不上报等原因造成的安全事故负相应的安全监理责任。