新疆生产建设火化馆项目可行性研究报告.docx

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新疆生产建设火化馆项目可行性研究报告

***********

火化馆项目

第一章总论

1.1项目概况

（1）项目名称：

新疆生产建设***********火化馆

（2）项目管理部门：

***********民政局

（3）建设单位：

******

（4）项目性质：

新建

（5）拟建地点：

乌鲁木齐市西山九龙生态园

（7）项目法人代表：

（8）项目规划：

用地范围：

新疆生产建设***********火化馆项目，位于***********团规划用地范围内，紧邻新疆遥安陵园有限公司九龙生态园（生态、文化、旅游、休闲为一体的综合性项目）西侧，东西长250米，南北宽197米，项目规划总用地面积为49250平方米。

（9）建设内容：

火化馆：

新建二级火化馆一座，混凝土框架结构，建筑面积为1876平方米；

行政办公楼：

新建一幢底层为殡仪业务、二层为行政办公、会议用房的行政办公楼，建筑面积为1000平方米；

底商宿舍楼：

新建一幢底层为殡仪用品超市、二层为职工宿舍综合楼，建筑面积为1000平方米；

锅炉房：

新建一幢2吨采暖锅炉房；

焚烧物品区：

新建一处物品焚烧区

停车场：

停车泊位185个；

绿化：

23788平方米。

（10）项目投资：

***8火化馆项目总投资为1045万元。

其中：

固定资产投资1000万元，铺底流动资金45万元。

（11）项目建设计划进度：

本项目建设工期预计一年，2007年4

月-2007年11月，并于同年12月投入使用。

1.2

项目建设单位简介

为一体，国有经济成份占主导地位的城郊型团场。

全团下辖53个团办独立核算单位（不含10个乡镇企业），其中营级单位11个，连级单位42个。

截止2004年底，全团共有户籍人口17877人，其中：

汉族14946人，少数民族2931人，主要包括哈萨克族、维吾尔族、回族、蒙古族等，流动人口1万余人，主要为在团场承包土地的农工以及煤矿井下工和服务业人口。

全团有土地面积330.1万亩，其中农区面积28.4万亩（可耕地仅为4.9万亩），牧区草场面积302.3万亩，可利用草场面积为151.4万亩，利用率为50％。

农牧区土地面积主要分布在两市（乌鲁木齐、昌吉市）、三县（乌鲁木齐县、和静县、托克逊县）2100多公里范围内，团部坐落在乌鲁木齐市城郊西山路，为南北疆出入首府市中心的

重要通道。

在经济发展方面，团场党委根据社会主义市场经济运行规律并综合团场的实际情况，提出了“巩固优化一产，稳定发展二产，重点突破三产，形成三次产业为一体和以农业为主的多元化经营格局”的总体发展思路。

通过抓住机遇、高速生产、理顺关系、深化改革、增加效益、促进发展等有效措施，使经济逐步朝区域化方向发展。

至2005年底，团场国民生产总值1.1152亿元，其中第一产业2221万元，第二产业3367万元，第三产业5564万元，三次产业之间的比重为20：

30：

50，人均国民生产总值7099元，人均纯收入4811元。

随着国家对西部地区的重视和加大投入，**********************团的经济和各项事业也随之蓬勃发展，2004年由兵团民政局批准***********团与新疆遥安陵园有限公司合作成立了兵团第一家专业从事陵园开发的九龙生态园区；项目总投资3.2亿元，规划用地4500亩，是目前亚洲最大的陵园之一，也是国内首家引进TMS企管体系的陵园单位。

九龙生态园以“缔造两个世界的爱”为服务宗旨，将传统的殡葬文化和现代理念相结合，致力打造乌鲁木齐市第一家集观光、旅游、休闲、祭祀、文化教育为一体的综合性现代化生态陵园。

在这里，已汇集了如西部歌王王洛宾、以及路克杰为首的十大将军等众多杰出人物的纪念碑、艺术墓雕，浓缩了新疆近代和现代的历史，沉淀了一个时代对生活、对社会的凝重感悟与思考。

纵观整个园区的建筑，既有江南园林艺术的古典气质，又有西域风情的气势宏大，还汇聚了中西文化的交融，开辟了西北陵园建设的新发展，推动了乌市殡改事业的新进程。

目前，九龙生态园项目已投资4000多万元，绿化荒山2000多亩，九龙生态园从陵园规划设计、殡仪服务、市场营销、专业培训、专业管理等方面均集中了全国优秀的专业技术人员，在投资运营短短的两年时间里，先后荣获国家商务部“爱国者企业”单位、乌鲁木齐政府“生态绿化重点建设”项目，市旅游局“旅游重点工程建设单位”、旅游协会理事单位、自治区工商局、殡葬管理处推选为“民营陵园建设先进单位”；全国工商联旅游商会常务理事单位；中华全国工商联、中国社会文化公益总会“热心公益先进集体”称号。

2006年9月5日，被自治区人民政府乌洽会评为最具发展潜力的内联项目，排行榜第二名。

1.3项目建设目标

本项目的建设是本着“上为国家分优、下为民众解愁的宗旨，以社会效益为主，经济效益为次的服务方向，全心全意为丧户服务，使服务区人民满意”的民政工作原则，火化馆是为社会服务的窗口，是社会主义精神文明建设的一个阵地。

其功能是，使人们在殡仪活动中的悲伤得到慰籍，情感得以抒发，哀思有所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗和引导合理消费的作用。

可解决多年来兵团无殡葬设施问题，实现殡葬管理的规范化，为乌鲁木齐市、兵团所属企事业单位、农十二师、建工师各团场群众的殡葬服务创造良

好的条件。

依据《殡仪馆等级标准（试行）》和《殡仪馆等级评定办法》达到二级标准。

1.4项目编制依据

（1）《民政部关于加快殡葬事业发展的意见》（民政部民事发

[1995]277号）；

（2）《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》；

（3）新疆***********国民经济与社会发展“十一五”计划及2015年远景发展纲要；

（4）兵团民政局《关于申报民政部福利彩票公益金资助项目的有关事项的通知》（兵民政[2006]64号）；

（5）《殡仪馆建筑设计规范》（建标[1999]257号）；

（6）民政部《殡仪馆等级标准》（民办发[1990]10号）；

（7）新疆**********************提供的有关基础资料。

1.5编制原则和研究内容

1.5.1编制原则

（1）在农十二师***********团总体规划指导下，根据兵团殡葬的现状及发展规模，对新疆生产建设***********火化馆进行规划设计。

（2）依据本地区现有的殡葬量和未来预测殡葬量，合理确定规模。

对工程从技术上、经济上进行全面的分析研究，确定最优方案，达到投资少、见效快的效果。

（3）本着化解当前突出矛盾与实现长远发展目标相结合的原则。

（4）做到技术与经济相结合，经济效益为基础，技术为前提，力求取得最好的社会效益和经济效益。

1.5.2研究内容

本可行性研究报告的研究范围主要对以下几个方面进行了论述：

（1）项目区人口、社会经济调查分析；

（2）项目的必要性、紧迫性、现实性及社会经济意义；

（3）项目经济特征与建设项目关系；

（4）殡葬量分析预测及规模确定；

（5）建设方案设计；

（6）场址选择；

（7）项目防火；

（8）项目节能；

（9）项目招投标，建设进度安排；

（10）投资估算和资金筹措，社会效益、经济效益和环境效益评价；

1.6项目投资及资金筹措

新疆生产建设***********火化馆项目建设总投资为1000万元，其中：

建筑安装工程费用715.1万元（火化馆262.6万元，附属设施452.5万元），设备购臵费用167.8万元，工程建设其他费用69.4万元，基本预备费47.7万元。

本项目拟申请国家专项资金500万元，占项目总投资比例为50%，**********************团配套资金500万元，占项目总投资比例为50%。

1.7结论与建议

1.7.1结论

本项目的建设能为乌鲁木齐市、兵团所属企事业单位、农十二师、建工师各团场群众近期（2010年）和设计期（项目建成使用后的第十年）殡葬业服务。

项目各项经济评价指标如下：

全部投资所得税后财务现金流量指标：

财务内部收益率（IRR）：

21.29%（IC=12%）财务净现值（ENPV）：

754万元投资回收期（PT）：

6.46年本项目建设具有一定的经济效益，在财务上是基本可行的，另外火化馆的建成对规范项目区殡葬业，实行市场化竞争机制，对构建和谐社会具有积极而重要的作用。

1.7.2建议

（1）新疆生产建设***********火化馆的建设应与城市建设协调一致，统筹规划、早建成、早投入、早收益。

2）建设要有序进行，使项目尽早发挥效益，实现整体效益的最大化。

（3）项目建设起点高，着眼远，要严把质量关，树立品牌意识，创建优质工程。

第二章项目建设的背景及必要性

2.1项目建设的背景

《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告，《报告》预测时间跨度为100年，对中国整个21世纪人口老龄化的全貌进行了预测，介绍了中国人口老龄化的现状和压力，发展趋势和特点，以及人口老龄化带来的问题与政策建议，得出4点结论：

人口老龄化将伴随21世纪始终，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期，重度人口老龄化和高龄化将日益突出，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

《报告》认为，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。

从2001年到2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：

第一阶段，从2001年到

2020年是快速老龄化阶段；第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段；第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。

据统计，我国现有老年人1.47亿，占总人口的10%左右，预计2030年和2050年，老年人口将分别占到我国总人口的20%和28%，届时老年人口将达到高峰期。

同时人口普查反映出我国人口年龄结构发生了较大变化：

0－14岁人口占总人口的比重为22.89％，比1990年人口普查下降了4.8个百分点；65岁及以上人口占总人口的比重为6.96％，比1990年人口普查上升1.39个百分点。

这反映出，我国改革开放以来，随着经济社会迅速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，特别是人口生育水平的迅速下降，人口老龄化进程加快。

人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战：

在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配臵，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部落后和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。

同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等，以适应人口年龄结构的巨大变化。

《报告》强调，目前，中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备严重滞后，要全方位地做好应对人口老龄化高峰的准备，任务紧迫。

我国火化馆（殡仪馆）现有1300多座，火化馆（殡仪馆）数量和布局与实际殡葬消量需要还有很大差距，现有火化馆平均每个地级市和地区不足4个，平均每个县（不含市辖区）只有0.59个。

与我国拥有12多亿人口、800多万死亡人口的大国很不相称，参照国外经验，我国的火化馆（殡仪馆）至少应发展到10000多个才能满足社会需求。

乌鲁木齐市60岁以上的老年人已达26万多，老年人口已占到全市总人口的11%，少数民族占总人口的24.6%,与全国平均老龄人口的

比例相近，年死亡率约占总人口8%。

。

兵团在乌鲁木齐市内有农十二师、建工师、兵团机关与兵团所属企事业单位，总人口将近30万人，少数民族占总人口的7.2%,目前兵团在乌鲁木齐市还没有自己的殡葬设施，全部依赖乌鲁木齐市现有的火化馆,自2000年乌鲁木齐市进入老龄城市,乌鲁木齐市现有的火化馆每天火葬量比较大,死者火化需要预约、排队，造成死者家属思想负担、精神负担、经济负担多层过重。

为应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备严重滞后，全方位地做好应对人口老龄化高峰的准备，适应社会主义市场经济的需要，推动社会全面发展，满足社会丧葬需求，积极倡导殡葬改革，破除封建迷信，提倡文明节俭办丧事，提出新疆生产建设***********火化馆建设。

2.2项目区殡葬业现状及存在的问题

2.2.1殡葬现状

火化馆是国家为推行殡葬改革，由民政部门经营管理的专门为丧主办理丧事提供服务的重要殡葬单位，其服务内容主要是接待丧主、尸体接运、尸体防腐、尸体整容与化妆、尸体火化、追悼瞻仰服务及骨灰寄存服务等。

火化馆作为专门为丧主提供丧事服务的机构在中国出现仅有近百年的历史，而中国人自己创办的火化馆也仅仅有70年的发展历程。

直到全国解放前，全国也只有少数大城市建设火化馆，火化馆发展非常缓慢。

我国现有1318个火化馆（殡仪馆），绝大多数由在20世纪六、七十年因陋就简地建立起来的，多数火化馆经过近10年的正规化达标建设，服务设施、服务环境、服务项目、服务队伍及服务水平虽有根本性转变，出现了一大批国家等级火化馆，但仍有不少的火化馆场地狭小，丧葬活动用房不配套，追悼厅、休息室小而简陋，有的火化设备陈旧落后，耗能高、烟污染大，操作不太文明，有的冷藏设备和丧葬用车档次低、不配套。

进80年代以后尤其是1991年国家等级火化馆标准和评定办法颁布以后，多数城市着手改造设备，购臵设施，火化馆建设布局和结构有所改善，绿化美化有一定程度提高，馆容馆貌发生明显变化，但是从整体而言，现有火化馆建设中的数量、布局和业务量与日益增加的殡仪服务需求仍有相当大的差距。

我国现有的1300多个火化馆中，绝大多数是综合性服务单位，即为群众办理丧事提供全过程的系列服务，这也是不同于其它国家的一个特点，国外火化馆大多数与火葬场分头经营，与火化或安葬遗体分别设臵。

这种集尸体接运、防腐、整容、悼念、火化和骨灰安放为一体的流水线作业式的火化馆，其服务项目过多、业务量过大，不利于服务质量和水平的提高，这为其一。

其二是火化馆数量和布局与实际殡葬消量需要还有很大差距，改革开放以来，各地强化了火化馆的管理，加强自身建设，并取得辉煌成绩，但是火化馆数量并没有大幅度增加，1999年与同时1992年相比，火化馆数量在8年内仅增加了35个，平均每年仅增7个，现有火化馆平均每个地级市和地区不足4个，平均每个县（不含市辖区）只有0.59个。

仅有1300余个火化馆，与我国拥有12多亿人口、800多万死亡人口的大国很不相称，参照国外经验，我国的火化馆至少应发展到10000多个才能满足社会需求。

就按每个县级市和县建立一个火化馆的话，我国现有火化馆在本世纪初至少还应发展近1000个。

因此大力发展火化馆以及殡仪服务站、点是发展殡葬事业的基础工程，也是推行殡葬改革的物质保证。

乌鲁木齐市现有两家殡仪馆（火化馆），第一殡仪馆建在乌市风口和水源上游的燕尔窝地区；第二殡仪馆建在北郊。

两个殡仪馆年火化量在15700具左右，自2000年乌鲁木齐市进入老龄化城市以来，火化量逐年递增，殡仪馆人满为患，火化馆数量少的矛盾日益突出。

2.2.2存在的问题

第一殡仪馆建在乌市风口和水源上游的燕尔窝地区。

该地区属于乌市风口，殡仪馆不仅对乌市空气质量形成污染，而且对上游水源也形成污染。

从环境保护的角度讲，是必须迁建的。

其次从生态环境保护的角度讲，燕尔窝风景区的绿化、植被和古树群，均属重点保护对象，因为它是调节首府生态环境的“肺”，一旦该地区生态环境遭到破坏，必然严重影响首府的生态环境和可持续发展。

如果大量的有害气体长期排放，大量的汽车长时间排放尾气，这块首府之“肺”就会严重受伤，失去生态环境调节功能。

第二殡仪馆的选址缺乏一定的战略考虑，首先，自治区人民政府将要迁到该馆附近，作为首府政治首脑机构，不可能与殡仪馆为邻，受其烟熏火燎之扰和车流、人流、哭泣声的干扰。

其次，乌市经济一体化的实施，将该区域规划为城市负中心地区，大量的政治、经济、

文化、社科文机构将在此选址建立，同时一些高科技生产厂家在此落户。

2.3项目建设的必要性

新疆兵团是计划单列的省级部门,管理部门机构齐全,兵团在乌鲁木齐有二个师（农十二师、建工师），加上兵团所辖企事业单位在乌鲁木齐市常驻人口达30万,兵团是农业机械化程度较高的地区之一,其它农业师团场剩余劳动力的转移数量较多,而团场的子女其受教育、综合素质均比农村剩余劳动力较高，受到用人单位的青睐，团场子女在乌鲁木齐市成家立业的越来越多，根据国家、地方有关政策其直系亲属可随子女任何一方生活，因此，兵团人在乌鲁木齐市的人口也逐年递增，同时，兵团在乌鲁木齐市的老年人也不断增长，2005年兵团在乌鲁木齐市60岁以上老年人37800人，老年人年增长率为3.5%。

火化馆是为全社会服务的一个部门，是社会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。

火化馆在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地，它的功能应该是通过人们在火化馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉，哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。

火化馆的建设都要按着这个要求，使其达到应有的功能。

要达到这样的功能就必须具备相应的硬件和软件条件。

为此，民政部于1990年3月制定颁布了《殡仪馆等级标准》及《等级殡仪馆评定办法》，这是指导火化馆（殡仪馆）建设、对火化馆建设进行管理的部门规章，是指导和规范火化馆的改造和建设，加强火化馆的管理，促进和提高殡仪服务水平的主要政策依据。

除此之外通过学习和贯彻《殡仪馆等级标准》，开展达标活动，使广大的殡仪职工认识到殡葬工作和殡仪服务是一门科学，在火化馆工作是大有作为的，使他们看到光明和前景；树立远大的理想，自觉地做好本职工作，达到《标准》的要求，得到社会的认可和尊敬。

改变火化馆的社会形象，提高殡仪职工的社会地位。

殡葬管理部门以《标准》为依据，使地方政府深刻地认识到改造火化馆的紧迫性和重要性，更加重视火化馆的建设，并把火化馆的建设纳入地方的经济与社会发展的规划之中，尽可能地增加投入，尽快地改变火化馆的落后面貌。

火化馆的建设和管理从上世纪50年代毛泽东同志亲自倡导火葬、推行殡葬改革以来，我国的殡葬事业单位从无到有，从少到多，得到了长足的发展。

但是长期以来受经济、科技和社会等方面的影响，在火化馆建设的指导方针上采用的是因陋就简的原则，在火化馆的规划、建设和管理上又缺乏科学的指导，致使很大一部分火化馆规划不够合理，建筑简陋，设备陈旧，设施落后，管理不善，特别是在“文革”期间建起来的一批“三五场”和“三八馆”，实在是太差，有的火化馆只有一座火化间，连告别厅也没有，造成环境面貌是杂草丛生，设施设备是破烂不堪，火化时是黑烟滚滚，气味熏人，使火化馆给人一种凄凉和恐怖之感。

这样的火化馆已远远不能适应社会发展的要求，满足不了人们丧葬的需求，与社会主义的物质文明和精神文明差距太大，必须彻底改变这种落后面貌。

推进和加快火化馆正规化建设也是计划经济向市场经济转换的需要。

在计划经济体制下，殡葬事业是独家经营的；在市场经济条件下，这种局面必然会被平等竞争、共同拥有的市场所打破，想占领和巩固这个市场就必须向人们提供满意的殡葬服务，而搞好火化馆的建设是做好服务的前提。

加快火化馆的建设和正规化管理，是殡葬改革深入发展的需要，是火化馆自我生存发展和提高服务质量的需要。

所以，要争取时间加快火化馆的建设，要有危机感和紧迫感。

实践证明，各地只要从实际出发，制定计划，争取资金，就能加快等级火化馆建设。

第三章需求分析

3.1国内老龄程度分析

21世纪是人口老龄化的时代。

目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。

1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。

中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注,自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。

2004年底，中国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。

为老社会服务的需求迅速膨胀。

目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，为老服务业发展严重滞后，难以满足庞大老年人群，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。

从2001年2100年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：

第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。

这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。

到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。

伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。

同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。

到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。

到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。

第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。

2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。

这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在

25-30%，进入一个高度老龄化的平台期。

与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征：

一是老年人口规模巨大。

2004年底，中国60岁及以上老年人口为1.43亿，