农村基层党组织建设示范标准党建互学互帮互鉴活动方案.docx
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农村基层党组织建设示范标准党建互学互帮互鉴活动方案
党建互学互帮互鉴活动方案
为提升基层党建工作质量,进一步营造比学赶帮超的良好氛围,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚助力增效,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,现就开展好党建互学、互帮、互鉴活动(以下称“三互”活动)制定如下方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实抓党建促乡村振兴、促产业转型、促脱贫攻坚工作精神,通过定期组织各基层党组织进行“三互”活动,持续通过互相学习开拓思路、通过加强交流丰富经验、通过评比激发内力,进一步提升乡村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为决胜决战提供坚强的组织保证。
二、工作重点
(一)加强顶层设计。
一是时间跨度上,由近及远。
各县(市、区)要指导督促各乡镇(街道)对所辖村(社区)基层党建工作进行全面观摩考评,实现全覆盖、无遗漏。
将“三互”活动作为常态化制度化工作,原则上各县(市、区)每半年对各乡镇(街道)党建情况观摩一次,各乡镇(街道)党(工)委每季度对所辖村(社区)党建情况观摩一次。
将开展“三互”活动与基层党建示范化工程相结合,充分发挥示范点在本乡镇(街道)、本县(市、区)的典型带动作用,不断提高县乡基层党建整体水平。
二是观摩重点上,由表及里。
主要查看乡镇(街道)党(工)委、村(社区)党组织的组织设置、班子建设、党员管理、阵地建设、功能发挥、机制运转、亮点培育和工作成效等情况。
首次观摩重点突出阵地建设、氛围营造、制度上墙等外部功能设施。
常态化观摩要结合年度工作任务,每次突出“三会一课”、组织生活会、主题党日、党员作用发挥、“四议两公开”工作法等某个主题,重点查看党建作用发挥情况。
三是观摩步骤上,由浅入深。
观摩采取听、查、看、谈、评相结合的方式进行。
听:
听取观摩点党组织负责人现场讲解。
查:
实地查阅党建工作各类档案资料。
看:
主要看制度建设、阵地建设和工作成效等情况。
谈:
就观摩有关事项现场提问交流。
评:
参加观摩人员对观摩情况进行评议排名。
(二)讲究工作方法。
一是在观摩形式上,灵活多样。
不拘泥于利用1—2天集中观摩一遍的形式,每次观摩人员可多可少,可以分组、分批次、分门别类观摩,也可以边观摩边评议边开会。
具体形式由乡镇(街道)党(工)委根据工作实际自行制定实施。
二是在观摩内容上,因村制宜。
乡镇(街道)党(工)委要区分所辖村(社区)不同情况,因村制宜,对示范村(社区)可以进行重点观摩,相互借鉴;对中间村(社区)可以进行选择性观摩,注重学习某一方面先进经验;对后进村(社区)进行鞭策性观摩,重点看补齐短板情况。
三是在观摩效果上,务实管用。
根据观摩评议排名情况,乡镇(街道)党(工)委要督促指导示范村(社区)进一步巩固提升,扩大成果;中间村(社区)查漏补缺,晋位升级;后进村(社区)综合施治,转化提升。
特别要督促指导后进村(社区)、建档立卡贫困村“两委”干部积极学习借鉴示范村(社区)先进经验,开阔视野,理清思路,在开展党内政治生活、发展壮大集体经济、扎实推进脱贫攻坚、抓好流动党员管理等方面采取有效措施,进一步建强村级组织,促进经济社会发展。
(三)巩固扩大成果。
一是强化“龙头”作用。
出台乡镇(街道)党(工)委和党(工)委书记抓基层党建管理办法,强化乡镇(街道)党(工)委抓党建“龙头”作用和党(工)委书记抓党建第一责任人职责,扎实开展好“三互”活动常态化制度化工作,持续提升乡村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
二是破解党建难题。
充分调动乡镇(街道)党(工)委书记抓党建的自觉性、主动性、坚定性,给予村(社区)党组织更具体、更有力的指导,有效破解市委政策落地“最后一公里”未打通、精准精细还不够、指导作用发挥不到位等问题。
三是将党建工作重点任务引向深入。
以“三互”活动常态化制度化为契机,补短板、重转化、促提升,持续巩固提升党建工作质量,着力将先进基层党组织“串点成线、连线成面”,为打造基层党建工作示范点、示范区、示范带奠定坚实基础。
三、结果运用
(一)市级层面。
市委组织部将对各县(市、区)工作推进“三互”活动情况进行督查,并就督查情况进行通报。
督查结果纳入年度党建工作综合考核评价体系,作为年度县乡党委书记抓基层党建述职评议重要内容。
(二)县级层面。
各县(市、区)要将各乡镇(街道)党(工)委观摩评议情况纳入基层党建考核评价体系,每半年向市委组织部报送各乡镇(街道)党(工)委排名情况;向县(市、区)四大班子领导、常委会组成人员、党的建设工作领导小组成员单位及各乡镇(街道)党(工)委通报排名情况;根据排名情况划拨基层党建“以奖代补”专项资金;作为乡镇(街道)党(工)委书记、专职副书记、组织委员、组织干事和包片领导、包村干部年度考核评优评先的重要依据。
(三)乡级层面。
各乡镇(街道)党(工)委要将各村(社区)评比情况予以公示,接受党员群众监督;每季度向县(市、区)委组织部报送各村(社区)党建观摩排名情况;逐村(社区)填报《党支部基本状况及村级基本情况调查表》,报县(市、区)委组织部存档,并将观摩排名情况与软弱涣散基层党组织认定、村(社区)支部委员会组成人员绩效报酬、年度考核评优评先等相挂钩,奖优罚劣。
四、工作要求
(一)加强组织领导。
“三互”活动常态化制度化工作是巩固提党建工作质量效益的重要抓手,各县(市、区)务必把这项工作摆上重要议事日程,加强领导、精心组织、统筹推进。
乡镇(街道)党(工)委和党(工)委书记要落实好主体责任和第一责任人职责,抓好观摩具体工作。
县(市、区)委组织部要建立分包联系乡镇(街道)制度,由部机关同志直接参加联系乡镇(街道)的现场观摩,总结经验,发现问题,不断提升观摩实效。
(二)细化观摩方案。
各县(市、区)要结合市委党建工作任务、省市督查巡查组反馈的问题和基层实际,进一步细化观摩工作目标、方法措施、推进步骤、问题整改、督促指导、结果运用等,做到聚焦、精准、有力、有效,防止“上热下冷、有形无效”。
(三)强化督导落实。
各县(市、区)要抓好督促指导,采取督查暗访、排名通报、挂牌督办、约谈函询等办法,有效传导压力,抓好跟踪问效,夯实主体责任。
对观摩中发现的问题要逐一建立台账,实行销号管理,确保问题整改到位、经验总结到位、工作提升到位。
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农村基层党组织建设基本标准
一、党的组织设置
1.村党组织:
正式党员人数达到3人以上的设立党支部。
党员人数超过50名的,或党员人数虽不足50名,但村办企业具备成立党支部条件的村,因工作需要,可以成立党的总支部。
党员人数100名以上的,根据工作需要,经县级地方党委批准,可以成立党的基层委员会;村党委受乡镇党委领导。
2.功能型党组织:
本行政村辖区内的农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等,要依托村级党组织设立功能型党组织,确保应建尽建。
3.流动党组织:
积极依托驻外办事处、服务机构以及商会、行业协会等,在流动党员集中地建立党组织,努力做到党员流动到哪里,党组织就建到哪里,党组织的有效管理就覆盖到哪里。
探索建立网上党支部。
4.党组织隶属关系:
党组织隶属关系明确。
跨村跨乡经济社会服务组织中建立的党组织,原则上谁批准谁主管,或由县级组织部门确定隶属关系。
5.纪检机构:
村级党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员;党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员;不设委员会的支部,应指定专人负责纪检工作。
6.村级组织体系:
建立健全以村党组织为领导核心,村民自治和村务监督组织为基础,群团、集体经济和农民合作组织为纽带,各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。
二、班子队伍建设
7.班子职数:
村党组织领导班子职数,党支部一般3至5人,党总支、党委一般5至7人。
提倡村“两委”正职“一肩挑”、“两委”成员交叉任职。
8.班子任期:
村党组织任期为3年,党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。
期满按时换届,严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。
9.骨干队伍:
村党组织书记符合“三有三带”要求。
软弱涣散村、贫困村选派第一书记实现全覆盖;村配齐组织委员,可根据实际配备专职副书记;村民组长队伍健全,绩效考核机制完善,提倡党小组长兼任村民组长;建立村级干部后备库,每村确定3-7名后备干部,跟踪培养管理措施落实到位。
10.自身建设:
村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训,参加各类教育培训时间累计不少于24学时。
班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全。
班子团结,发展思路清晰,无“村霸”问题。
三、党员教育管理
11.发展党员工作:
有党员发展计划,坚持标准、规范程序、保证质量,村党组织每两年至少发展1名党员,入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3:
1。
落实“双推双评三全程”制度,加大在农民工、高知识群体、非公有制企业、社会组织等薄弱群体、领域发展党员力度。
新发展的党员中,40岁以下的达到75%以上,高中以上学历达到80%以上。
12.党员教育培训:
党员每年学习培训时间一般不少于24学时;基层党组织班子成员每年集中学习培训时间不少于24学时,至少参加1次集中培训。
党员干部现代远程教育站点有年度、月度播放计划。
13.党费缴纳管理:
及时核定党员交纳党费具体数额,党员自觉按时足额交纳党费,每半年公布1次收缴情况。
14.组织关系管理:
每年对党员组织关系进行1次集中排查,党员组织关系隶属清楚,每名党员都纳入党的一个基层组织;组织关系转接规范有序。
15.流动党员管理:
每季度开展1次流入、流出党员情况排查,做到底数清、情况明,“双向共管”措施到位。
每年对流动党员活动情况进行审核。
建立流动党员微信群、QQ群等加强管理,实行留守党员与流动党员“一对一”连心结对。
流动党员发挥“双向带动”作用,把家乡富余劳动力带出去有收入,把外地项目、资金、技术等带回来有发展。
16.党内激励关怀:
动态建立困难党员台账,经常开展关怀帮扶活动;每年开展1次党内表彰活动。
17.管理手段创新:
注重运用信息化手段加强党员教育管理,用好远程教育精品节目。
党员信息库更新维护及时准确。
四、党内组织生活
18.“三会一课”:
把不忘初心、牢记使命常态化制度化作为“三会一课”基本内容。
支部党员大会一般每季度召开1次,支部委员会一般每月召开1次,党小组会一般每月召开1至2次,每季度上1次党课。
党委(总支)班子成员每年至少到所在支部或联系支部讲1次党课。
党组织书记每年向党员大会进行年度述职。
19.民主评议党员:
支部每年开展1次民主评议党员工作,一般安排在每年“七一”或12月份进行。
能按照学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰处理的程序,对党员的日常表现和作用发挥情况作出客观评议。
稳妥慎重处置不合格党员。
20.组织生活会:
支部每半年召开1次党员组织生活会。
遇有重要情况,及时召开。
21.民主生活会:
党委(总支)每年至少召开1次班子成员民主生活会,会议召开情况及时通报。
22.双重组织生活:
党委(总支)班子成员执行双重组织生活制度。
23.党员活动日:
建立“党员活动日”制度,每月固定1天,组织党员开展活动,活动记录规范。
五、场所建设管理使用
24.建设标准:
村级组织活动场所面积根据服务党员及群众数量建设,不低于90平方米。
一室多用,集中办公。
25.标识制度:
村级组织活动场所主标识统一为“XX村党群服务中心”,悬挂村党组织委员会、村民委员会、村务监督委员会标牌,有村级经济合作组织的,悬挂村级经济合作组织标牌,无其它标牌。
议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度上墙。
26.基本设施:
各类功能室和党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传等栏目设置规范,办公设施配备到位。
27.氛围营造:
外观与周围建筑、村落环境相协调,整体和谐庄重。
党建、精神文明、村规民约、文化法制等宣传氛围浓厚。
28.管理维护:
活动场所产权清晰,设施设备登记清楚,管理维护制度健全。
29.便民服务:
科学设置服务事项,办理流程规范、运转高
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