韩忠信在全省深化国有企业改革工作会议上的总结讲话.docx
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韩忠信在全省深化国有企业改革工作会议上的总结讲话
韩忠信在全省深化国有企业改革工作会议上的总结讲话
韩忠信在全省深化国有企业改革工作会议上的总结讲话
同志们:
这两天,我们深入学习了中央和省委、省政府关于国有企业改革的有关文件精神,听取了陆浩省长代表省委、省政府所作的重要讲话和杨志明副省长对国有企业改革工作进行的总结和部署,认真讨论了我省即将出台的关于国有企业改革的几个实施意见和试行办法,交流了国有企业改革的经验和做法,圆满完成了会议的各项议程。
会议开得很有成效,达到了预期目的。
同志们回去以后,要把会议精神尤其是陆浩省长的讲话精神,传达好、贯彻好、落实好。
下面,我结合会议讨论的情况,就如何贯彻落实好这次会议精神,深化国有企业改革,讲三点意见。
第一,进一步深化认识,统一思想,坚定不移地推进国有企业改革
党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,这标志着我国经济体制改革进入了一个新的阶段。
省委十届四次全委会议,根据中央的《决定》,专题研究并提出了深化国有企业改革的意见。
这一段时间,重点进行了省属部分国有工业企业管理体制调整工作。
由于省委、省政府决策果断、邻居得力,各地各部门顾全大局、通力合作,广大国有企业干部职工积极支持、勇于创新,进展比较顺利,基本完成了阶段性改革任务,为
生产力发展要求的生产关系,就是要革计划经济体制的命,革传统管理机制的命,革落后传统观念的命。
国有企业改革必然要涉及体制、利益、权力的调整和观念的转变,是一项复杂的系统工程;改革必然要触及各种矛盾,必然会遇到各种阻力;改革难免会出现这样那样的问题,出现一些失误,甚至要冒一些风险。
这就需要我们拿出魄力和勇气,敢于触及矛盾,敢于动真碰硬。
要克服怕冒风险、怕出乱子、怕影响稳定的畏难思想,坚决排除各方面的干扰和既得利益者的阻力。
改革要真改,不能假改;允许有失误,但不允许不改,更不允许借改革之机谋取私利。
要做好深入细致的思想政治工作,进行正确的引导和教育,做到小道理服从大道理、局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益。
要保护和支持改革者,调动一切积极因素,形成推进改革的合力。
总之,就是要坚定不移地把国有企业改革搞下去。
第二,突出重点,抓住要害,加快制度创新步伐
党的十六届三中全会的《决定》,对深化国有企业改革提出了明确要求。
省委十届四次全委会议的《意见》,提出了我省深化国有企业改革的目标和必须坚持的原则。
现在,目标和任务已经明确,关键是要突出重点,抓住要害,狠抓落实。
一是要建立健全现代企业制度,形成规范的公司法人治理结构。
建立规范的公司法人治理结构,是建立现代企业制度的关键。
近年来,我省大多数国有企业虽然已经初步建立起现代企业制度,但是法人治理结构还很不完善、很不规范,政企不分的问题还比较突出。
在这次改革中,无论是管理体制进行了调整的企业,还是未作调整的企业,无论是省管企业,还是市县管企业,都要按照现代企业制度的要求,尽快建立规范的公司法人治理结构,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,完善企业领导人员的聘任制度。
不完善、不规范的要抓紧完善和规范,没有建立的要抓紧建立。
二是要建立健全现代产权制度,推行公有制的多种有效实现形式。
党的十六届三中全会的《决定》,提出要建立健全现代产权制度,这标志着国有企业改革进入了一个更高的层次。
建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础。
在深化国有企业改革中,要抓住现代产权制度改革这对核心,大胆探索,勇于实践。
要适应经济市场化不断发展的趋势,调整优化产权结构,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。
这几年,我省的股份制改革虽然迈出了较大的步伐,但产权制度改革滞后、投资主体单一等问题还没有得到根本解决,严重制约了企业的进一步发展和核心竞争力的提高。
这次改革要以产权制度改革为突破口,大力发展以股份制为主要实现形式的混合所有制经济,努力实现国有企业改革的新突破。
要全面理解中央精神,坚持改革的正确方向,防止那种把股份制等同于私有化的倾向。
三是要做强做大主业,积极推动辅业改革。
我省国有企业在经营模式上小而全、大而全、办社会的现象比较普遍,已经成为影响企业竞争力和发展能力的重要原因。
我们要改变大而全、小而全的经营模式,主辅分离,轻装上阵,做强做大主业,使那些竞争力强、有发展潜力的企业不断发展壮大。
要逐步剥离企业办社会的职能,推进企业辅业的产权制度改革。
企业辅业的改革,中央有明确的政策,各级政府和企业要密切配合,抓住机遇,加快推进。
四是要建立合理有序的企业退出机制,该破产的要破产。
市场经济是优胜劣汰的竞争经济,企业破产倒闭是一种正常现象。
我省一些企业效益差、资不抵债,早就该破产了。
但由于人员安置难度大、退出机制不健全等原因,该破的破不了,致使企业债务越背越多,再生越来越难。
这是我们在改革中遇到的一个大难题。
对这一难题,我们一定要精心谋划加以破解,从甘肃的实际出发,以财政托底,对严重资不抵债、效益低下的国有企业和资源枯竭矿山,有计划有步骤地实施关闭破产,在强有力的政策支持和严密组织下,保证这些企业顺利退出市场,并对其可再利用的有效资产和资源部分实施重组改制,使其投胎换骨,重获新生。
企业破产是一项政治性、政策性很强的工作,也是我们对国有经济实施有进有退的战略性调整的重要方面。
对企业破产,我们要从大局考虑,从企业的长远发展考虑,从职工的根本利益考虑,既要态度坚决、讲求策略,又要积极稳妥、严格按政策法律办事。
对于那些没有竞争力、发展无望,确实应破产的企业,要积极创造条件,尽可能争取列入国家政策性破产计划;不能列入国家计划的,要依法破产。
政策性破产计划,是国家给国有企业的一项短期的特殊优惠政策,我们必须千方百计搭上这趟“末班车”,降低改革成本。
省上和各地也要进一步采取措施,加大对国有企业破产的政策支持力度。
完善的社会保障体系,既是建立企业退出机制的重要条件,也是深化国有企业改革的重要保证。
在改革和发展中,要不断健全和完善企业职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、城市居民最低生活保障等制度,加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系,使国有企业改革稳步进行。
五是要深化国有企业内部“三项制度”改革,转换企业经营机制。
建立符合市场经济规律和竞争发展要求的企业人事、分配和劳动用工制度,是转换国有企业经营机制、增强竞争能力和发展能力的重要环节。
多年来,我省多数国有企业在“三项制度”的改革上都下了很大的功夫,取得了不同程度的效果。
但总的看,多数企业职工的身份问题、多种生产要素参与分配的问题、经营者能上能下的问题,还没有完全得到解决,有效的激励和约束机制还没有真正形成。
这是我省国有企业内部活力不强的根本症结所在。
在这次改革中,我们要下决心把企业“三项制度”的改革解决好,真正做到员工能进能出,干部能上能下,分配能高能低,要建立起与企业生产经营特点相适应的基本工资制度与分配方式,积极探索出一套资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施与办法,使企业经营机制真正得到转换。
这里,我特别要强调一下国有企业职工的身份转换和企业的管理问题。
职工身份转换是改革中一个非常重要也比较敏感的问题。
职工身份要不要转换、怎么转换、什么时候转换,要从企业的实际出发,充分考虑和维护好职工的合法权益,妥善解决拖欠职工的工资、医疗费、挪用职工住房公积金、欠交社会保险费等问题,不能简单地把职工扫地出门。
企业管理是决定企业经营效益的重要一环,也是检验改革效果的重要标准。
不管企业怎么改,管理方式怎么变,管理工作都少不了。
在改革中,我们对企业的管理工作丝毫不能放松,必须常抓不懈,防止出现以改代管的现象。
要把改革和管理结合起来,通过改革改进管理,通过管理促进改革。
第三,加强领导,严肃纪律,保证改革健康有序的进行
党坚强有力的领导和严格的组织纪律,是国有企业改革顺利推进的根本保证。
各级党委、政府要按照省委、省政府的统一要求,切实加强领导,精心安排,周密部署,从组织上保证改革健康有序进行。
各级纪律监察机关和其他有关部门,要加强联系,密切配合,加大对国有企业改革工作的监督检查力度。
省市纪检机关在改革中,要建立重要事项通报制度和重大案件报告制度,及时发现、严肃查处改革中的违纪违法案件。
这里,我重申强调四条纪律:
一是要严肃政治纪律。
国有企业改革是我省当前一项重大的政治任务。
对省委、省政府的决策,对省委、省政府主要的批示要求,一定要认真贯彻落实。
现在不是讨论要不要办,而是要研究怎么办、怎么快办、怎么办好,不要用争论而要用结果来判断是非曲直。
有意见可以按程序提,但不能阳奉阴违、口是心非,更不允许说三道四、先评论一番,再批评一番,最后打折扣地执行一点。
要做到令行禁止,有令则行,有禁则止。
二是要严肃财经纪律。
要坚持依法办事,规范运作,严格审批程序,把好清产核资、资产评估、资产报损、财务审计等各个关口,确保国有资产不流失。
对于借改革之机转移、侵占、侵吞、隐匿、低价转让国有资产,造成损失的,要发现一起,查处一起,绝不姑息迁就。
涉嫌犯罪的,要依法移交司法机关处理。
三是要严肃干部人事纪律。
这次改革过程中涉及到的“七办一局”、国防工办和四个集团公司的干部,一律冻结,不准突击提拔进人。
对这些干部,我们会本着负责的态度妥善安置。
四是要确保企业生产经营的正常与稳定。
要一手抓深化改革,一手抓生产经营,做到改革生产两不误。
对于在改革中玩忽职守、渎职失职、不负责任,给生产经营造成损失的,要追究责任。
改革要坚持民主,改制方案、破产方案和职工安置方案等重大事项,必须充分听取职工的意见,提交职工大会或职代会审议通过。
改革中要维护好职工的利益,保持企业和社会的稳定。
五是要以求真务实的作风抓改革。
深化国有企业改革是一项艰巨而复杂的系统工程,任何一个环节的工作都不能疏漏,必须以求真务实的作风抓好工作。
分管领导与有关部门的同志,一定要在这场攻坚战中靠前指挥,逐个抓落实,一件事要盯住不放,一抓到底,抓不出成效不撒手。
要深入调查研究,分类指导,一企一策,不能大而化之,真正做到具体抓,抓具体,把这一改革扎扎实实地向前推进。
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