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南人口89号
南人口[2006]89号
南溪县人口和计划生育局
二○○六年工作总结
县人民政府:
二○○六年是全面贯彻落实“十一五”计划的开局之年,也是深入贯彻党的十六届五中、六中全会的关键之年,县人口和计划生育局工作在县委县政府的正确领导和市人口计生委的指导关心下,坚持“深化四项改革、推进五大工程、夯实基层基础、巩固改革成果”的工作思路,树立落实科学发展观,全面宣传贯彻“一法三规一条例”,狠抓出生人口计划、强化基层基础、提供优质服务,创新工作思路,有效地稳定了低生育水平,实现了全县人口与经济、社会的协调发展,现将2006年的工作总结如下:
一、2006年人口与计划生育目标管理完成情况
(一)党政线目标全面完成
1、全面完成今年的人口目标计划。
2006年,全县共出生3550人,比市下达计划少生50人,出生率为8.46‰,死亡人数2416人,死亡率5.76‰;自然增长人口1134人,自然增长率2.70‰;符合政策生育人数3231人,符合政策生育率91.01%,比市下达计划提高了1.01个百分点。
2、避孕节育手术和综合节育率达标
2006年落实各种计划生育手术6372例,其中安环5776例,女扎453例,男扎30例,皮埋113例,补救313例,综合节育率达93.19%,避孕节育及时率达90%以上。
3、认真贯彻落实奖励扶助政策。
一是实行了独生子女父母奖励资格由县计生主管部门审查,实行动态台帐监管,资金由财政发放,并与粮食补贴一卡通配套,直接发放到独生子女父母手中,全年共发放独生子女父母奖励金65.62万元,兑现率达100%,其中上级补助31.15万元。
二是认真开展部分农村计划生育家庭奖励扶助对象的调查核实工作,严格把好“四道关卡三级公示”,全县新增符合条件的奖励扶助对象133人,无一个误差。
全县累计771人享受奖励扶助政策。
2006年共发放部分农村计划生育家庭奖励扶助金46.74万元,全额委托农行直发,兑现率达100%。
三是全面落实独生子女户的优惠政策,突出奖、优、扶、免、助的工作特色。
(奖即对已办理独子证的父母每月都能领到5——10元的奖励金;优即对独生子女实行三优政策(优先、优待、优惠);扶即对农村部分独生子女户实行三结合帮扶;免即对农村独生子女户参加新合医免参保费和教育“两免一补”政策;助即对特殊独生子女户实行临时救助)。
独生子女看病就医减免医药费10%,考入南一中加2分,贫困独生子女考入一般大学救助500元,独生子女考入重点大学奖励1000元,全年共发奖助金8000元,逐步完善了独生子女父母奖励金的领取发放渠道,不断构建和谐的计生环境。
4、“三结合”工作成效显著。
今年,县委县政府将计划生育“三结合”工作纳入了目标管理,与各乡镇和县级部门签订了目标管理责任书,全年完成了“三结合”任务1331户,其中:
完成新增户331户,联系户400户、帮带户600户。
新建帮扶基地10个,巩固基地29个,全年为“三结合”户投入帮扶资金50余万元,其中项目资金约40万元。
在落实“三结合”工作中全县各部门注重与本部门的工作实际相联系,根据行业特色出台相应的“三优”政策,规范管理,加大技术培训力度,以扶贫和扶智相结合,强化被帮扶对象的“造血”能力,加大资金和实物投入,今年全县各部门为“三结合”户共提供现金25950元,被帮扶户增收致富的效果十分明显,帮扶基地符合政策生育率均保持了100%,计生“三结合”户经济收入都实现了比上年增长20%以上的目标。
5、严格经费投入与专项资金管理
一是人均投入计划生育事业经费6.42元年初纳入了县委县政府的工作计划,并按计划投入到位。
二是全面落实免费技术服务经费65万元,其中上级补助38万元,在落实免费技术服务经费中做到了管理规范、专款专用,无虚假手术和假报瞒报。
三是在“四清理”工作中,加强了财务管理,各项计划生育事业经费均按照省市要求及时足额落实到位,特别对涉及人民群众利益的独生子女父母奖励金和免费技术服务经费进行清理中,及时纠正了部分乡镇的不规范行为,同时制定了严格的财务管理制度,规范专项资金管理和使用,做到了县乡计划生育事业经费专款专用,没有出现违法违纪行为,并顺利通过了省专项经费检查组的检查。
四是在社会抚养费的征收与管理中,全面实行乡收县管和“收支两条线”,建立了社会抚养费征收台帐管理制度和每月验票核定征收额度制度,全年征收社会抚养费653万元,并按照相关规定管好、用好社会抚养费,没有出现基层干部白条征收社会抚养费的现象。
(二)部门线目标卓有成效
1、部门配合密切,认真履职,流动人口计划生育综合治理效果显著。
2006年我县抓住了市政府重点督办流动人口的契机,进一步强化了流管机构建设和部门配合协调工作机制,14个流管部门做到了对流入人口家底清,情况明,实施综合治理,并随时监控流入人口的婚育情况。
2006年我县共流入5326人次,持证4632人,持证率86.9%,(其中县外流入1159人,持证1028人,持证率88.7%);流入已生育未绝育妇女1703人,持证1452人,持证率85.3%(其中县外流入已生育未绝育妇女218人,持证214人,持证率98.17%),参加“三查”率95.4%。
特别是对县城三轮车的管理中,由于县委县政府高度重视,强化了部门责任制,由县计生局牵头,及时协调了公安、交通和交警等部门的关系,改变了历年来人力三轮车多家管无人管的局面,使136名客运三轮车流动人口管理工作落到了实处。
2、综合治理工作再上台阶。
2006年在公安、卫生、药监等部门的大力配合和支持下,我县加大了打击“两非”的工作力度,使非法对胎儿性别鉴定和非法中止人工妊娠的行为得到了有效的遏制,出生性别比控制在100:
106的正常范围内。
(三)业务线工作成绩喜人
1、宣传教育工作常抓常新。
2006年,我县采取了形式多样,群众喜闻乐见的宣传教育形式,充分利用舆论导向机制,探索积极有效的宣传方法,宣传教育普及率达95%以上。
一是强化舆论导向作用,各乡镇充分发挥黑板报、墙报、广播、标语、电视等媒介作用,全年投入8万元,开辟固定宣传专栏15个,进行广泛的舆论宣传。
二是坚持正面宣传为主,广泛开展婚育文化宣传和百千万工程,开展面达90%,同时加强对广大计生干部业务培训,并采取“走出去、请进来”的形式,让广大计生干部做到了紧跟时代步伐,开阔眼界,增长见识,更新观念。
三是采取镇村干部上门送宣传品的形式认真搞好宣传品进村入户工作,全年完成市计生委宣传品任务的100%,宣传品进村入户率达100%。
四是政务信息工作再上新台阶,2006年,我县被列入了全省人口与计划生育工作政务信息直报点,信息宣传工作取得了可喜的成绩,全年上报各种政务信息180余篇,其中被省市县各级媒体采用的人口计生工作政务信息82篇、理论调研文章5篇。
五是全面实施人口计划生育“五期教育”改革,充分利用协会、学校等载体,实现了五期教育进课堂到社区,全县建立完善了15个婚育文化中心,建立了11个标准化的婚育文化大院,中心户1823个。
2、全面推进依法行政。
一是以村民自治为载体,认真抓好村级计划生育的管理工作,村民自治开展率达100%,全县计划生育服务协议签率达90%以上。
二是积极创建信访工作长效机制先进单位。
今年我县被列入了全省人口和计划生育信访工作长效机制的试点单位,并将逐步建立以“统一领导、属地管理、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动”为主要内容的工作制度,切实维护群众信访权利,解决群众的实际问题,全年接访34件,做到回复率达100%。
三是按照中央“多予少取”的方针,积极开展便民维权,使育龄妇女的合法权益得到了保障。
四是狠抓了处罚文书的建立和规范化管理,全年按计生年度统计口径建立处罚文书319件,建档率100%,同时在市计生委的指导下,加大了对乡镇行政执法的培训,规范了全县15个乡镇的文书档案管理,使我县依法行政工作又迈上了一个新的台阶。
五是认真开展“五清理五落实”,坚定不移地执行现行的生育政策,严格二孩的审批,在全面稳定低生育水平上取得了新的突破,全年共审批各类政策性照顾生育165人,没有一例违规审批。
3、加强协会整建,建立健全组织网络。
全县共建乡镇计生协会16个,村级计生协会234个,会员总数达40988人。
全县214行政村(居)计生协会均有活动室,社社都有会员小组学习室和会员中心户,全县协会组织网络已基本形成。
4、流动人口工作进一步得到加强。
2006年,流动人口计划生育工作在县委、县府高度重视下,全面实施综合治理,加大了对流动人口的管理工作,进一步落实了管理和服务措施。
截止9月底,外流人38086人,办证26987人,办证率70.86%;其中已婚育龄妇女外流11905人,办证9246人,办证率77.66%,与已生育未绝育夫妇签订协议10872份,建个人信息档案9937份,建档并寄回证明达91.3%。
5、坚持以人为本,全面落实计划生育优质服务,优质服务率到位率100%。
2006年我县乡两级计划生育优质服务以积极创造条件争创省级计划生育优质服务县为目标,全面开展“三大工程”建设和“四优一满意”活动。
一是成立了南溪县创建省优领导小组,明确了人员工作职责,出台了创建省优的工作意见。
二是积极协调县站的搬迁和新建选址,于今年4月成功拍卖了县局位于兴隆街的7间门面,落实了县计划生育服务站的建设资金150万元,协调了位于洗脚田西侧的建设用地10亩,为明年成功创下省级计划生育优质服务县奠定了坚实的基础。
三是积极开展以“三查”为核心的育龄妇女知情选择,知情选择达100%,回访率达100%,优质服务到位率达100%,群众满意度测评达97.8%,“三大工程”开展面达78%。
6、综合治理出生婴儿性别比和规统工作落实率达100%。
一是全面推进信息化网络建设,全县各乡镇做到了网络资源共享,网络运行安全、规范,实现了高效率运作。
二是及时更新计划生育网页资料,全面在互联网和党政网页上发布信息和有关政策文件82期,200余条,有力地推进了县乡两级计划生育的发展。
三是实施出生婴儿性别比工作实行专项治理,严厉打击“两非”,确保了我县出生婴儿性别比控制在正常范围内,2006年全县出生婴儿性别比为100:
106。
7、加强党风廉政建设,改进工作作风。
2006年局机关党风廉政建设做到了组织到位、责任明确;抓好源头预防工作,强化思想教育;切实转变机关作风,竭力提高办事效率。
一是组织开展了反商业贿赂的专项治理,制定了《南溪县人口计生局关于开展治理商业贿赂专项工作意见》,重点在医疗器械和药品购销中健全了监督体系,确保了全县计生系统的规范运作。
二是加强政风建设,落实责任制,计生局一把手与各乡镇计生办和机关各股室签订了党风廉政建设目标管理责任书,全县计生系统内没有出现违反廉政建设“四个不准”规定的人和事。
三是政务公开面达100%,全面贯彻落实《建立健全预防和惩治腐败体系实施纲要》和以科学发展观为根本的社会主义荣辱观精神,在保持共产党员先进性教育补课活动期间,全县计生系统干部职工重温了党的纪律,并深入基层为民排忧,永葆了党员的先锋模范作用,始终坚持了“亲民、勤政、为民”的原则,没有出现利用职务之便优亲厚友,搞不正之风的现象和职务犯罪现象。
二、采取的主要工作措施
(一)加强领导、明确职责。
2006年人口计生工作“十一五”的开局之年,又正值县乡两级换届,因此加强领导对做好人口计生工作显得尤为重要。
年初,在县委县府领导的大力支持,我县调整了县计划生育领导小组、县流管领导组和三结合工作领导小组人员,充实了领导组成员,县人口计生局定期向领导组报告工作。
在局机关内部,实行竞争上岗,选任了五名30岁左右的年轻干部担任中层干部,同时明确了每位干部的工作职责,做到任务到人,奖惩逗硬。
由于责任清晰,措施到位,县局的各项指标完成较好,尤其是信息化建设、信访和宣传工作成效显著,走在了全市的前列。
(二)强化工作的督查和督办。
3月份,我县成立了人口计生工作的督查督办组,落实责任部门和责任人员,同时落实督查督办首问责制和时限制,对人口计生工作事项不能按时办结的,要追究责任单位负责人和经办人员的责任。
在今年6—8月县计生领导小组办公室向乡镇发出了四期督查通报,有力地促进了计划生育工作的健康发展,各级计生干部也无借工作难度大而推诿或敷衍了事的现象。
(三)进一步加强目标管理工作。
计划生育工作是项一把手工程,要落实好这项工作,需要各级各部门的大力支持,年初,县委县政府与各乡镇党委政府和“三结合”部门、流动人口管理部门签定了目标责任书,从党政线、部门线和业务线三个方面将计划生育的各项指标分解细化落实,平时进行抽查,半年年终进行考评,确保了各项任务的顺利完成。
(四)培育工作亮点,深化利益导向。
在新形势下,计划生育工作是一项常抓常新的工作,我们在工作中注重将乡风文明与计划生育利益导向有机结合,倡导少生快富,着力打造工作亮点。
一是宣传教育工作与建设社会主义新农村相结合,二是控制人口数量,提高人口素质与“四五”、“五五普法”相结合,三是关爱女孩、尊重育龄妇女与重视优生优育,提倡婚育新风相结合,使早婚早育、违法生育的势头得到了很好的遏制。
(五)创新工作机制,寻求工作突破。
一是以人为本,创新工作机制,实施育龄妇女生殖健康的“阳光计划”和看病就医的“绿色通道”,在全面深化计划生育优质服务上取得新的突破。
二是充分利用网络平台和形式多样的宣传载体,在全面加强计划生育宣传教育上取得新的突破,群众对计划生育政策的知晓率大大提高。
三是狠抓班子建设,按照班子抓队伍、队伍促发展的思路,在全县计划生育队伍建设和树立形象上取得了新的突破,全县计生系统内有10名计生干部或领导得到提拔重用。
(六)狠抓了机关精神文明和综合治理工作。
2006年我局通过了市文明办三年一度的市级文明单位的检查验收;在宣传品进村入户中,县人口计生局荣获市一等奖的称号;部门流动人口工作获市上一等奖,计生协会工作获省先进县;人口计生信访工作获省先进集体;在社会治安综合治理和平安创建工作中,局机关健全了工作制度,落实了较为扎实的工作措施,顺利通过了省综合治理检查组的复核,连续三年保持了“平安单位”的荣誉称号。
三、工作中存在的不足
2006年的工作虽然取得了一些成绩,但也还存在一些困难,主要表现以下方面:
一是基层(村级)基础工作需要进一步夯实,个别计生干部的积极性不高;二是出生人口漏统漏报在一定程度上仍然存在;三是县乡财政对计生事业经费投入不足;四是流动人口管理仍是一个难题,计划生育村民自治薄弱;五是行政执法难度大,社会抚养费征收成本高,计划生育齐抓共管的力度还需要进一步加强。
四、2007年工作打算
工作思路:
全面落实计生依法治理,巩固综合改革成果,完善利益导向机制,夯实基层基础工作,开拓创新,自强争先,努力建设省级计划生育优质服务先进县。
工作目标:
出生人口控制在人3600人以内,符合政策生育率在90%以上,自然增长率控制在4‰以内,避孕节育手术及时率达90%以上,完成计划生育“三结合”新增帮扶户200户,积极推进部分农村计划生育家庭奖励扶助和“三优”政策,实现人口与经济社会的和谐发展(以市下达为准)。
2007年,全局上下要紧紧围绕既定的工作目标,切实抓好以下几方面的工作:
1.在完善人口计划生育目标考核上有新的突破。
继续实行计划生育分线考核,强化党政、部门和业务等三条线对人口和计划生育工作的重视,从而明确工作职责,明确目标任务,明确权利义务。
继续逗硬人口和计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度。
2007年,除对计生工作质量较差或未完成指标任务的乡镇党委政府给予“黄牌警告”外,还将对贯彻人口计生政策不力,履行职责差的县级部门进行“黄牌警告”,对在人口计划生育工作中领导不重视导致计划生育出现严重问题的部门实施“一票否决”。
逐步形成党政领导重视、部门积极配合,群众踊跃参与的综合治理计划生育新格局。
2.在深化计划生育优质服务上要有新突破。
以创建省级计划生育优质服务县为契机,深入开展计划生育优质服务工作。
加大硬件投入,新建县计划生育服务站,使之方便群众、布局合理、功能齐全,充分发挥宣传咨询、技术服务、培训指导、药具发放等四大功能;维修和整治分站及乡镇计生服务站,添置必要的服务设备,满足服务需要。
加大计生服务队伍建设,不断提高人员素质和业务水平;继续开展已婚育龄妇女“三查”、生殖道感染、出生缺陷干预三大工程,满足群广大育龄群众生殖保健需要,不断提高群众对计划生育的满意度。
3.在依法管理计划生育工作上有新突破。
继续加大宣传《人口和计划生育法》、四川省《人口和计划生育条例》,以“五五普法”为契机,掀起学法、普法高潮。
全面推行计划生育依法行政,全面推行计划生育执法责任制,完善计生行政执法程序,规范各级计生干部的执法行为,使全县计划生育干部知法、守法,严格依法办事。
加大对违法怀孕和违法生育对象管理力度,加大社会抚养费征收力度,对违法生育对象中有能力又拒不交纳社会抚养费的,坚决按照法律规定,申请法院强制执行,起到执行一例,教育一片的目的。
同时加大对破坏计划生育工作秩序行为的查处和打击力度。
加强社会抚养费监督检查,严格收支两条线管理,确保社会抚养费真正全部用于计划生育事业。
加强计划生育村民自治工作,逐步形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的计划生育新机制,推进人口和计划生育健康发展。
4、在建立计划生育利益导向机制上有新突破。
继续兑现独生子女父母奖励政策,继续抓好全县出台的对独生子女及其家庭的优先、优待和优惠政策的落实,出台对独生子女伤残、死亡相关的补助政策。
继续落实对计划生育家庭生产、生活、生育方面的帮扶政策,加大计划生育“三结合”帮扶力度,将“三结合”工作与农村扶贫助学、医疗保险、养老保障、低保相结合,使实行计划生育的家庭在政治上有地位、在经济上得实惠、在生活上有保障。
附:
获奖清单
1、《四川省计生协关于表彰2006年度全省宣传工作先进县(市、区)的通知》(川计生协字(2006)第15号)
2、《四川省人口和计划生育委员会关于表彰全省人口计生信访工作先进集体和先进个人的决定》(川人口发[2006]36号)
3、《宜宾市人口和计划生育委员会关于表彰2006年人口和计划生育宣传品进村入户先进单位的通知》(宜人口发[2006]51号)
4、《宜宾市流动人口计划生育管理领导小组关于2006年度全市有关部门履行流动人口计划生育管理职责重点督办暨目标考核情况的通报》(宜人口流领发[2006]4号)
5、2006年市级文明单位荣誉称号(已通过市、县验收合格)
二○○六年十二月八日
主题词:
计划生育总结
抄送:
县委办、人大办、县府目标办、政协办、组织部、宣传部、周宇书记、学焦县长、海英副县长,留底。
南溪县人口和计划生育局2006年12月8日
(共印30份)
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