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建设方案
方城县小史店镇关于傅老庄新农村规划引导点村庄规划及近期建设项目实施方案
1、傅老庄新农村规划引导点的村庄规划
(一)规划概述
1、规划背景
(1)建设社会主义新农村——社会背景
全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。
正是从这一国情实际出发,党的十七届三中全会继十六届五中全会以后又明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实行工业反哺农业,城市支持农村,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实稳步推进新农村建设。
村庄规划是社会主义新农村建设的核心内容之一,是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路。
(2)构建和谐社会——时代背景
十七届三中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会,实现“五个统筹”的必然要求。
以城乡协调发展为基础,推进工业化、城市化进程,是“以工促农、以城带乡”的顺势之举,是农民群众的迫切愿望,也是全社会的共同责任。
(3)解决三农问题——政策导向
农民、农业、农村“三农问题”是我国全面建设小康社会的关键环节。
连续多次重申的“三农问题重中之重”,都反映出“立党为公,执政为民”的执政理念。
农村村庄规划整治工程是解决三农问题的现实途径之一。
十七届三中全会提出,到2020年,农村改革发展基本目标任务是:
农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。
建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。
(4)河南省及南阳市新农村规划概况
在国家出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》之后,河南省委省政府高度重视,发布了《关于在第三批学习实践科学发展观活动中搞好村镇规划编制工作的意见》(豫发〔2009〕26号),为进一步落实省委省政府有关文件精神,南阳市要求全市各县(市)政府及有关部门要站在科学发展、改善民生、构建和谐社会的高度,站在加快推进城镇化进程、建设社会主义新农村提高农民群众生活水平的高度,充分认识推进村镇规划工作的重要性,统一思想,提高认识,把村镇规划尤其是中心村规划,作为改善民生的重要抓手,作为住房城乡协调发展的重要切入点,作为促进城乡经济快速发展的重要举措,摆上重要议事日程,增强紧迫感,责任感和使命感,切实把中心村规划编制工作做好。
在这样的背景之下,方城县人民政府为了更好的实施中心村建设工作,组织并委托我单位对方城县的中心村进行中心村规划的编制工作。
2、规划范围
本次村庄规划范围为整合后的傅老庄中心村范围
3、规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法》〔2008.01.01〕;
(2)《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》〔中央1号文件,2006.2.21〕;
(3)《河南省村庄建设规划导则》(河南省建设厅);
(4)《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则》(试行);
(5)《方城县县域村镇体系规划》(2009—2020);
(6)《方城县小史店镇总体规划》(2010—2020);
(7)《小史店镇土地利用总体规划》(2006-2020)
(8)小史店镇国民经济社会发展计划及相关行业规划;
(9)小史店镇傅老庄中心村所提供的有关基础资料及相关地形测绘图;
(10)其他相关法律、法规、政策技术规范与标准等。
4、自然现状与人口社会条件
(1)行政隶属
傅老庄中心村隶属方城县小史店镇,包括傅老庄、马庄、李湾、余庄、高庄5个自然村。
(2)区位条件
小史店镇位于方城县西部,距县城4公里。
傅老庄中心村位于小史店镇的东北部,西邻明章、老庄,东与唐庄乡相望,南与姚营村接壤,北与方城县毗邻,交通便利。
(3)土地及人口状况
傅老庄中心村总土地面积约为573公顷,其中村庄建设用地48.3公顷,人均建设用地152.24平方米,人均耕地1.4亩;傅老庄中心村辖傅老庄、马庄、李湾、余庄、高庄5个自然村,截止到2009年底,中心村总人口为3173人,计840户。
5、产业概况
傅老庄中心村现状产业以传统种植农业为主,主要经营小麦、玉米等农作物,经济作物有棉花、烟叶等,农业科技水平和农业产业化水平低,农业以生产初级产品为主,缺少产后加工处理,产业链条短,同时,农业种植缺少有效的产业组织,统一组织对外销售程度较弱,与销售市场对接不够,只能被动接受较低的价格;集体经济力量薄弱,村中产业结构单一、缺少村办企业,无论是举办公益事业,还是兴建基础设施,缺乏集体经济的资金支持。
6、规划重点
规划通过现状调研,了解村民们的关注焦点,同时结合社会主义新农村建设的要求,确定规划重点如下:
(1)以区域内农业为依托,形成以居住、集贸功能为主的与田园风光融为一体的绿色社区。
(2)提高村庄主要道路等级和路面质量,解决出行难的问题。
(3)增加基层医疗点,加大医疗投入,解决村民日常就医需要。
(4)完善村民公共服务设施及文化休闲场所,提高村民生活质量。
7、现状分析
(1)公共服务设施
傅老庄现有村委会一处,占地面积813平方米;卫生所一处,占地面积140平方米;小学一所,占地面积3235平方米,有部分的沿街商店。
(2)基础设施情况
①道路工程
傅老庄内部有一条省道,从村庄穿过,村内其他主要道路已基本硬化,由于村庄建设无序等原因,村内的入户路显得凌乱且狭窄,缺乏舒适度和通达性。
②电力、电信工程
村庄现有电源来自社旗小史店镇35KV变电站。
电信线主要引自小史店镇集镇区。
目前全村有线电视入户率80%左右、宽带网络已经走进了部分农户。
③给水、排水工程
目前村内现有集中供水设施,饮水安全得到保证。
村庄现状没有完善的污水排放和处理系统,污水就势排入低处河流和冲沟内;雨水系统为无组织自然排放到周围冲沟中。
(3)能源利用现状
村民生活以燃煤为主、同时辅以太阳能和罐装煤气。
(4)建筑质量评价
本次建筑质量评价将现状建筑分三类,具体标准如下:
一类:
原有建筑质量较好,不影响规划,在考虑结构和节约用地的前提下,近期予以保留。
二类:
原有建筑有一定的保留价值,但综合考虑到规划结构以及现状建筑本身占地面积偏大,和节约土地的目的相悖,予以拆除。
三类:
建筑质量差,破败或者无人居住。
按照分类标准,结合太和傅老庄中心村实际情况,村庄二类建筑居多,一类和三类建筑较少。
(二)、规划原则
1、以人为本、可持续发展的原则
通过规划科学合理布局,做到人与自然的和谐,特别注意水源、水面的保护,进一步改善农村生活方式、改善农民居住环境,提高农村生活质量。
2、农民自愿和尊重民意的原则
在村庄规划建设中,在强调政府主导作用的同时,必须自始至终突出农民在规划中的主体地位,发挥农民积极性,不搞大包大揽。
增加农民对村庄建设规划的知情权、参与权。
广泛征求农民的意愿,反映农民的要求,保护农民的利益。
3、实事求是、因地制宜、量力而行的原则。
针对各基层村的经济水平、文化素质等情况,实事求是,逐步搬迁。
4、有利发展生产、方便生活的原则
规划要有利于农村经济发展和农村产业结构调整,同时体现人性化,通过精心组织,合理布局,使农民的生产和生活更加便利和舒适。
5、节约用地、集约用地、保护基本农田的原则
村庄建设规划应与新农村土地利用规划结合起来,“统一规划、相对集中,并小村为大村”的农房建设方针在多年的实践中证明是正确的,规模太小,不仅农村土地利用率低,而且不利农村公益基础设施的配套,要注意重点保护基本农田的原则。
6、突出地方特色的原则
新农村建设不能把当地传统的建筑文化丢掉。
规划与当地经济社会发展的要求相适应,充分考虑地形地貌,适当兼顾民风习俗。
7、区域协调发展的原则
新农村建设要协调小史店镇总体规划、小史店镇土地利用总体规划等上位规划在空间布局、基础设施安排、环境保护等方面协调统一。
(3)、建设用地布局规划
1、人口规模预测
村庄人口预测是村庄布点的基础,村庄人口的发展受自然增长率和机械增长数两大因素影响。
根据综合增长法,计算公式为:
Qn=Qo×(1+K)n+P
其中:
Qn——规划期末村庄总人口
Qo——村域现状总人口
K——规划期内人口的自然增长率(%)
P——规划期内人口的机械增长数(人)
n——规划年限
截至2009年底,傅老庄中心村有3173人、840户,户均3.77人;依据傅老庄中心村人口统计资料及社会经济发展概况,在规划期间人口自然增长率取4‰
随着城镇化进程的加快,大量的农村人口将向城镇流动,参照《方城县域村庄布局规划(2009—2020)》和《方城县县域村镇体系规划(2009-2020)》,规划期末,傅老庄中心村人口为3000人。
2、产业发展规划
(1)发展条件综合评价
1)发展有利因素
政策环境优势,大力发展农村经济,发展高效农业和引导农业产业化,符合国家与地方政府的政策指向;
土地资源相对丰富,自然条件较好,农业基础深厚,为村域发展提供了必要的保障;
区位条件相对较好,交通条件较优越。
2)发展制约因素
①村经济基础差,以传统农业种植为主,产业结构不合理,土地资源未得到充分合理的利用,农民收入来源单一,收入水平低;
②村民受教育水平低,谋生手段与劳动技能单一;
③农业科技水平较低。
农民获取科技信息的渠道有限,新品种覆盖率较低,种植新技术推广面小,产品档次不高;
④农业产业化水平低。
本村农业以生产初级产品为主,缺少产后加工处理,产业链条短;产品以自产自销为主,专业化合作经济组织没有形成,组织化程度有待提高。
农民市场意识不强,不能有效利用市场信息。
(2)产业发展方向
针对傅老庄中心村的具体情况以及其所在区域的现状与发展情况,本规划认为傅老庄中心村主要经济职能为农贸型经济。
职能类型为产业带动型,在地域生产力布局上形成其发展模式,产业发展方向为调整农业产业结构,积极发展棉花、烟叶等并以此作为中心村主导产业,加强服务业建设,同时,多渠道、多形式开展农民职业技能培训,努力促进农村劳动力非农就业转移,提高务工农民工资收入,壮大劳务经济。
(3)产业发展措施
1)立足本地优势,发展以烟叶为主的主导产业。
以本区域的农产品为原料进行农副产品加工,快农业产业化、规模化、优质化步伐,完善产、供、销体系。
发展成以高效农业,烟叶为主的农村经济。
2)坚定不移地贯彻“科教兴农”战略,加大科技推广力度,加快发展循环农业,实现农业标准化、规范化生产,提高农业生产综合效益。
采用多种载体和有效手段,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,推广优良动植物品种、现代生态农业技术、循环农业生产技术、植物疫病防治技术等先进实用技术;采取理论培训与实际操作相结合的方式加大对产业农民的科技培训力度,提高其学科学、用科学的意识和能力,提高农民的劳动生产率。
3)引导和扶持农业专业合作经济组织的建设,提高农业的组织化程度。
农民合作组织上连企业、下连农户,是产业化组织链的核心,是解决分散的农户同市场衔接的有效形式。
引导和扶持农民特别是专业大户,按照自愿互利的原则,兴办特色农作物种植协会、运输协会等专业经济合作组织,推广“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式,不断提高农业产业化水平。
4)全村土地向规模集约经营,推进农业产业化,合理划分各功能分区,为新农村经济可持续发展建设奠定坚实的基础。
3、用地布局规划
(1)选址原则
1)中心村建设用地的选择应根据地理位置和自然条件、占地的数量和质量、现有建筑和工程设施的拆迁和利用、交通运输条件、建设投资和经营费用、环境质量和社会效益等因素,经过相关技术经济比较,择优确定。
2)中心村建设用地宜选在农业生产作业区附近,并应允许利用原有用地调整挖潜,同基本农田保护区规划相协调。
当需要扩大用地规模时,宜选择荒地、薄地,不占或少占耕地、林地。
3)中心村建设用地宜选在水源充足,水质良好,便于排水,通风向阳和地质条件适宜的地段。
4)中心村建设用地选址应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段,并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。
5)中心村建设用地选址应避免铁路、重要公路和高压输电线路穿越,避免沿路展开布局。
(2)选址位置
根据现场踏勘、与乡政府交流、沟通,结合村庄布局规划和土地利用规划,规划位置选取在傅老庄现状建设用地,新规划区大致呈正方形。
4、公共服务设施规划
公共服务设施分为行政管理、教育、文体、医疗卫生、商业用地等用地。
行政管理用地:
在傅老庄村庄西部规划村委会一所,规划后占地面积2613平方米,在村委会对面保留现状文化大院,占地面积1825平方米。
教育机构用地:
规划保留现有小学,在其基础上进行扩建,其中傅老庄小学占地10155平方米,幼儿园位于村庄中部,占地面积2330平方米。
文娱活动用地:
在文化大院北布置老年活动中心,村委会旁边布置活动场地。
医疗卫生用地:
结合现状村委会布置卫生所占地面积1207平方米。
商业用地:
结合东西向主要道路布置商业。
5、基础设施规划
5.1道路交通规划
5.1.1动态交通系统规划
依据通畅的原则,形成分级有序,功能明确的道路组织,同时满足消防、救护要求。
村庄内道路分为三级——主要道路、次要道路和宅前路,主要道路间距离100-300米,各级道路断面形式如下:
主要道路:
红线宽度12m,道路断面2.0m—8m—2.0m,建筑间控制宽度20米;
次要道路:
红线宽度9m,道路断面1.5m—6m—1.5m,建筑间控制宽度12米;
宅前路:
路面宽度4m,宅前留1.5米绿化。
5.1.2静态交通系统规划
傅老庄中心村的停车方式为地上停车,采用集中式和分散式相结合的方式。
村中部结合村委会设置1处集中的地面公共停车场,在村委会、文化大院、商业设施处配建停车位,结合内部院落每户设置车库,满足停车需要。
5.1.3公共交通系统规划
规划在傅老庄中心村南部设置公交招呼站,方便居民出行。
5.2市政设施规划
5.2.1给水、消防工程规划
①给水现状
傅老庄中心村村现状为自家自给供水方式。
②村庄用水量确定
居民生活用水量定额为150升/人.日;公建用水量按生活用水量的15%计;根据《建筑设计防火规范》要求,同一时间内的火灾数为一次,一次灭火用水量为10升/秒;未预见水量及管网漏水量按其最高日用水量的10%计,则傅老庄中心村最高日总用水量为444m3/日。
③水源、水质
依据《方城县域村庄布局规划(2009-2020)》,规划水源来自小史店镇傅老庄村供水设施,生活用水水质应符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)的规定。
④消防规划
消防水量为同一时间内火灾次数一次,每次10升/秒,并用消防水量与规划区最高时用水量之和校核管网。
消防采用与生活管道混合供水方式。
火灾发生时,管网最不利点应满足0.1Mpa充实水柱。
村内根据消防服务半径规划室外消火栓,消火栓布置间距不大于120米,保护半径小于150米;另外在村内主入口和主要道路上也要布置消火栓,本村共规划室外消火栓17处。
⑤管网布置
为保证供水安全,村内主、次干管环状、枝状结合布置,给水干管管径为DN200。
次管管径为DN50-100mm。
⑥水源卫生防护措施
水源卫生防护应由建设行政主管部门结合当地卫生防疫部门等相关部门建立必要的卫生防护制度,保证各组团饮用水的安全。
5.2.2排水工程规划
(1)排水现状
目前傅老庄中心村无雨污水排放沟、管系统,无污水处理设施。
(2)排水体制
排水体制近期采用雨污合流制,远期采用雨污分流制。
(3)污水工程规划
①污水量预测
规划污水量按用水量的80%计算,则村庄污水量最高日为355.2m3/日。
②污水处理设施布置
根据傅老庄中心村地势特点,在村庄南布置一污水处理设施,污水经污水处理设施送到李店镇污水处理厂处理达标后排放。
③污水管线布置
污水主管径为d800mm,次管采用d400mm—d600mm。
具体管道走向及设施布局参见“给水排水工程规划图”。
(4)雨水工程规划
①雨水量
设计雨水流量公式:
Q=Fψq
式中:
Q—管道内设计流量(L/S)
F—汇水面积(ha)
ψ—地面径流系数(取0.4—0.5)
q—暴雨强度公式(采用方城县计算公式)
i=3.59+3970lgTm/(t+3.434)0.416(mm/min)
其中:
Q——雨水量(升/秒)
q——暴雨强度(升/秒·公顷)
Ψ——综合径流系数(0.6~0.7)
F——汇水面积(公顷)
T――集水时间(秒)
②雨水管线布置
雨水主管径为DN600mm,次管采用DN400mm。
具体管道走向及设施布局参见“给水排水工程规划图”。
5.2.3电力、电信工程规划
(1)电力工程规划
傅老庄中心村规划住宅总户数774户,电力负荷按4KW/户计,同时系数0.6,公建30W/m2,则村庄规划用电负荷为2042KW。
结合现状情况,规划三台800KVA变压器。
10KV电源线规划从镇区电力网引入,为满足村庄建设对景观美化的要求,规划道路上的10kV电力线和低压线路全部采用电缆架空敷设,宅前道路上低压电力线要沿建筑后墙走线,进入住户,沿后墙的线路要统一高度,整洁美观。
远期电缆线应考虑地埋。
村内主要道路下埋设路灯电缆,路灯位于主道路的侧石外0.7米,宅前路上侧石外0.5米处,路灯间距20——30米。
(2)电信工程规划
村内共有住户774户,电话普及率100%,规划住宅按每户1.线,公建按60平方/线计,预测傅老庄中心村话机数远期将达到945线。
规划在村委内规划一处电话交接箱,程控交换机容量为1000门,通信中继光缆引自镇区市话主干光缆。
宅前道路上电信线要沿建筑后墙走线,进入住户,沿后墙的线路要统一高度,整洁美观。
远期应综合考虑“三网合一”等因素,并实现地埋。
(3)广播电视规划
①有线电视传输采用埋地敷设方式,到规划期末,实现有线电视光节点的全区覆盖和合理布局,全面实现有线电视的双向传输。
②除市话外,联通、移动等公司的电信光缆也应考虑与市话同沟敷设,在竞争的同时进行管道网络共同建设、协调布局。
③广播电视部门与电信部门应密切配合,开展图文信息电视传输等业务,以适应现代化发展的需要。
2、近期建设项目实施方案
(1)修建详细规划
1、用地现状及评价
1.1现状
傅老庄中心村总土地面积约为573公顷,其中村庄建设用地48.3公顷,人均建设用地152.24平方米,人均耕地1.4亩。
1.2评价
(1)宅基地大,空心村现象突出,土地浪费较严重;
(2)教育设施不完善、村内缺少幼儿园;
(3)商业布局不合理,服务范围偏大;
(4)住宅布局较散乱,部分房屋日照通风条件不好,乱搭乱建现象较为普遍;
(5)缺少小游园、村民活动场地和健身场地。
2、引导点建设用地规划
傅老庄中心村现状总人口3173人,人均耕地1.5亩,现状村庄建设用地48.3公顷,人均建设用地152.24m2,按照《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则》人均建设用地标准属于Ⅲ类,结合傅老庄中心村现状用地情况以及土地利用总体规划、规划傅老庄中心村2020年人均建设用地取113.03m2,建设用地33.91公顷,比现状建设用地节约14.39公顷,约占现状建设用地的29.7%。
综合村庄的自然条件和人文特性,结合具体地形和社会经济条件,将傅老庄中心村全村划分为三个类型的用地。
(1)、一类用地:
为适宜修建的用地,这类用地自然条件较好,不需要或稍稍采取工程措施即能适应村庄建设需要。
具备的主要条件:
①地基承载力一般不小于每平方厘米1.5公斤;
②地下水位低于一般建筑基础埋置深度,即低于地面1.5~2米;
③不被洪水淹没;
④地形坡度一般不超过10%;
⑤没有沼泽地段,或者用简单方法即可排除积水;
⑥没有大的冲沟、滑坡和岩溶现象。
(2)、二类用地:
为需要采取工程措施,条件改善后才能进行修建的用地,这类用地地质条件较差,必须对地基作适当的处理;地下水位较高;易被洪水淹没(但水深不超过1米);地面有积水或沼泽现象;有非活动性的冲沟、滑坡和岩溶现象;地形坡度小于20%。
(3)、三类用地:
为不宜修建的用地,这类用地有高产农田,地质条件复杂(如流动性软土、尚未稳定的填土、厚度在2米以上的泥炭层、饱和松砂层等);经常受洪水淹没(水深超过1.5米);有活动性的冲沟、滑坡、岩溶、断层带等现象以及地形坡度超过20~25%。
这类用地一般不宜作村庄发展建设使用,但在特殊条件下,采取一定的措施后仍可以适当利用。
同时如有开采价值的矿藏,开采时对地表有较大影响的地带;给水水源防护地带,现有重要的文化遗址、自然风景区、森林地带等也不宜作为村庄的建设用地。
3、土地使用和建设控制要求
3.1适建区空间范围和管制规划
1、适建区范围
适建区是指对村镇建设进行一般性控制和引导的区域,包括结合土地利用总体规划划分的新建村庄建设用地和独立工矿等其它适宜建设的区域。
2、空间管制措施
(1)本区可以进行城镇建设、工业布局和交通等基础设施建设,各项建设应遵守城乡规划法以及其它相应的法律和法规。
(2)本区作为区域发展的重要区域,应积极采取行政、科技、金融和人力等方面的优惠政策和措施,推动二、三产业的发展,调整产业结构,使产业结构趋于合理。
(3)遵循逐步开发的原则,成熟一片开发一片。
(4)在批准改变用途以前,本区内的农用地应按原用途继续使用,不得撂荒、废弃,对土地占而不用达2年以上必须收回。
(5)通过经济、行政、法律等手段严格限制高污染、高耗能产业发展,积极鼓励节能型、节源型、清洁生产水平高的产业和企业在本区的发展。
(6)应逐步制定适合本区发展的其它政策和措施,鼓励本区发展,加大本区基础设施的建设力度。
3.2限建区空间范围和管制规划
1、限建区范围
限建区是指对村镇布局、建设规模和强度、用地性质等方面有严格要求的区域,包括一般农田用地、重要生态廊道、未来需要迁并的农村居民点。
2、空间管制措施
(1)科学合理地调控开发建设行为,控制非农业建设规模、强度和农村宅基地、村庄建设占地标准,加强对宅基地的管理,禁止多占宅基地和侵占耕地。
(2)积极引导农村人口向城镇和中心村集中,有计划实行迁村并点,推进土地整理和复垦,确保建设与耕地占补平衡,区内不新增建设用地以节约集约利用土地。
(3)禁止对生态环境造成较大破坏的开发建设,加强水土保持工作,鼓励植树造林,提高农田林网化率,改善农业生态环境。
(4)严格控制各类建设,适度建设必要的农业基础设施,鼓励发展高效种植业。
(5)已经布局在本区的工业企业应逐步向规划的工业区搬迁,己经废弃的工业厂房要复垦。
(6)强化本区监管,禁止随意更改土地用途。
(7)本区由县政府和乡(镇)政府按权限划分实施日常管理。
3.3禁建区空间范围和管制规划
1.禁建区范围
禁建区主要包括:
基本农田保护区、各类风景名胜区、自然保护区、森林公园的核心区、湿地等生态敏感区、水源涵养地、林地、高压走廊、地质灾害频发区、矿产资源储藏区以及采空区、文物遗址保护区等不适宜村镇布点的区域。
本村庄禁建区主要由基本农田构成。
2、空间管制措施
(1)切实加强土地管理和基本农田保护,积极推动土地整合和复垦。
(2)本区禁止除耕作等农业活动以外的任何城镇建设活动,实行最严格的耕地保护措施,切实保护耕地
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