《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》.docx
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《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》
UNEP
1
CBD
Distr.
GENERAL
UNEP/CBD/SBSTTA/6/11
21December2000
CHINESE
ORIGINAL:
ENGLISH
生物多样性公约
科学、技术和工艺咨询附属机构
第六次会议
2001年3月12日至16日,蒙特利尔
临时议程*项目5.3
生物多样性与气候变化,
包括同《联合国气候变化框架公约》的合作
执行秘书的说明
执行摘要
本说明提出缔约方大会第V/3、V/4、V/15和V/21号决定关于气候变化部分的执行情况进展报告。
在通过上述决定之后,缔约方大会主席已将这些决定转交《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》);执行秘书已与《气候公约》秘书处和政府间气候变化问题小组(气候小组)主席进行磋商,以促进执行这些决定;执行秘书为《气候公约》缔约方大会及其科学和技术咨询附属机构(科技咨询机构)拟定了一份关于《生物多样性公约》与《气候公约》之间合作问题的讨论说明。
科技咨询机构同意在将于2001年5/6月举行的第十四次会议上审议该事项。
此外,执行秘书已经开始汇编有关资料,以协助科咨机构提出科学咨询意见,促使在执行《气候公约》及其《京都议定书》过程中纳入生物多样性因素,本说明附件二载有这些资料的概览。
本说明还指出一些事项,根据《气候公约》及其《京都议定书》的有关规定,这些事项可能有助于提出科学咨询意见,促使在执行这些文书过程中纳入生物多样性因素。
这些事项是:
(1)在可持续发展方面,气候变化对生物多样性的影响;
(2)生物多样性在减缓气候变化方面的作用以及减缓措施对生物多样性的影响;以及(3)生物多样性在适应气候变化负面影响措施中的作用以及查明脆弱生态系统。
建议科咨机构采取的行动和提出的建议
科学、技术和工艺咨询附属机构不妨:
(a)注意到执行秘书向2000年11月13日至24日在海牙举行的《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)缔约方大会第六次会议和《气候公约》科学和技术咨询附属机构第十三次会议续会提出的讨论说明(本说明附件一)所载生物多样性与气候变化之间的联系的讨论;
(b)欢迎《气候公约》科技咨询机构同意在其订于2001年5/6月举行的第十四次会议上审议该事项,欢迎它邀请《气候公约》各缔约方就查明的问题提出意见;
(c)利用本说明附件一第三C和三D节和附件二的内容,初步评估生物多样性与气候变化之间的联系,并将此评估作为对科技咨询机构第十四次会议的额外投入;
(d)促进更广泛地评估生物多样性与气候变化之间的联系,以提出更加全面的科学咨询意见,将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作,其中包括:
(1)
气候变化对生物多样性的影响;
(2)
可能根据《气候公约》及其《京都议定书》的规定执行的减缓措施对生物多样性可能造成的影响,查明可能执行的、可以促进保护和可持续利用生物多样性的减缓措施;
(3)
保护和可持续利用生物多样性在促进根据《气候公约》及其《京都议定书》采取适应措施方面的潜力;
(e)作为上文第(d)分段提到的更广泛评估活动的第一步,开展一项试点评估活动,以提出科学咨询意见,将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作,并且为此目的,根据科咨机构工作方式和本说明附件三规定的职权范围,建立一个专家小组,就进展情况向科咨机构第七次会议提出报告;
(f)邀请气候变化问题政府间小组参与这项试点评估活动,另外,邀请自然保护联盟和其他有关国际组织促进这项工作(另见UNEP/CBD/SBSTTA/6/9);
(g)邀请千年期生态系统评估采纳上文(d)段指出的各项问题,并就此事项向科咨机构第七次会议提出报告;
(h)要求执行秘书向《气候公约》、气候变化问题政府间小组和千年期生态系统评估等机构秘书处通报科咨机构采取的这些步骤,并邀请它们继续合作,以促进将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作。
目录
页次
执行摘要1
建议科咨机构采取的行动和提出的建议2
一.导言4
二.进度报告4
三.指出将生物多样性因素纳入《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》执行工作的科学指南领域6
A.《联合国气候变化框架公约》的目标与可持续发展6
B.《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的反应措施:
减缓措施及其影响6
C.《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的各项反应措施:
适应负面影响7
四.结论7
附件
一.气候变化与生物多样性:
《生物多样性公约》与《联合国气候变化框架公约》之间的合作生物多样性公约执行秘书提交联合国气候变化框架公约(气候公约)缔约方大会第六届会议以及气候变化公约科学和技术咨询附属机构第十三次会议第二期会议的说明(2000年11月13-24日于海牙)9
二.生物多样性与气候变化之间的联系概览15
三.试点评估,以提出科学咨询意见,将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作20
一.导言
1.缔约方大会第五次会议在若干专题领域和跨专题领域--包括珊瑚退色(第V/3号决定,第3和5段以及附件)、森林生物多样性(第V/4号决定,第11和16-20段)以及鼓励措施(第V/15号决定,第6段)--提到气候变化与保护和可持续利用生物多样性之间的相互作用,敦促在这些事项上以及在缺水地区和半湿润地区专题领域(第V/21号决定,第3段)加强与《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)的合作。
2.具体而言,科咨机构被要求审议气候变化对森林生物多样性的影响(第V/4号决定,第11段),并提出科学咨询意见,将生物多样性因素--包括保护生物多样性问题--纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作(第18段)。
在这两项活动中,缔约方大会要求在可能的情况下酌情与《气候公约》和气候变化问题政府间小组(气候小组)适当机构合作,开展这项工作。
执行秘书被要求汇集有关资料。
3.科咨机构主席团决定,将在科咨机构第六次会议上一并审议关于气候变化问题的所有事项。
为了协助科咨机构开展工作,执行秘书拟定了本说明。
第二节提出了执行秘书所开展活动--包括与《气候公约》和气候小组的合作--的进展报告。
第三节指出关于将生物多样性因素纳入《气候公约》执行工作的科学指南领域。
第四节是结论。
附件一是为《气候公约》缔约方大会第六次会议和《气候公约》科学和技术咨询附属机构(科技咨询机构)第十三次会议续会拟定的,并且在这两次会议上分发,附件一载有关于与《气候公约》合作的进一步资料,特别是关于将生物多样性因素纳入《气候公约》执行工作的资料。
附件二初步评估生物多样性与气候变化之间的联系。
附件三为提议的试点评估活动规定了职权范围,该活动的目的是提出科学咨询意见,将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作。
二.进度报告
4.缔约方大会在第五次会议上指出,“大量证据表明,气候变化是最近珊瑚大面积严重退色的主要原因,这些证据足以要求根据谨慎做法采取补救措施”。
缔约方大会向《气候公约》转达了这种观点,敦促《气候公约》“采取一切可能采取的行动,减少气候变化对水温的影响,解决对受珊瑚退色影响最大的国家和社区造成的社会经济影响”(第V/3号决定,第5段)。
5.缔约方大会在关于森林生物多样性的决定中敦促“《联合国气候变化框架公约》--包括其《京都议定书》--保证,《联合国气候变化框架公约》今后的活动--包括森林和碳螯合--都符合并支持保护和可持续利用生物多样性的要求”(第V/4号决定,第16段)。
而且,在关于鼓励措施的决定中,缔约方大会敦促“各缔约方和其他政府探讨各种可能的方式和方法,使根据《联合国气候变化框架公约京都议定书》促进的鼓励措施可以支持《生物多样性公约》的各项目标”(第V/15号决定,第6段)。
6.根据第V/3号(第5段)和第V/4号(第11和16段)决定的要求,缔约方大会主席向《气候公约》缔约方大会主席、执行秘书向《气候公约》秘书处充分转达了这些决定。
7.此外,在执行秘书拟定、并向2000年11月13日至24日在海牙举行的《气候公约》缔约方大会第六次会议及其科学和技术咨询附属机构第十三次会议续会提交的说明中讨论了这些决定。
该说明作为附件一转载于后,并刊载在下述网址上:
http:
//www.biodiv.org/climate-change/index.html。
科技咨询机构审议了该说明,并得出下述结论:
“科技咨询机构赞赏地注意到《生物多样性公约》执行秘书拟定的讨论说明所载资料,注意到《生物多样性公约》缔约方大会第五次会议关于森林生物多样性和海洋及沿海生物多样性、特别是关于珊瑚礁以及关于其与《气候公约》联系的各项决定。
科技咨询机构同意在其第十四次会议上更加详细地审议该事项。
它邀请各缔约方就《生物多样性公约》执行秘书拟定的讨论说明所指出的各种问题向《气候公约》秘书处提出看法。
”
8.根据第V/4号(第20段)和第V/21号(第3段)决定,两个秘书处就这些决定产生的事项举行了若干次磋商。
在拟定上述说明时与《气候公约》秘书处进行了磋商,该秘书处在有关会议上协助分发了该说明。
《气候公约》秘书处指出,在开展要求开展的活动方面,它的作用和能力都有限,并指出,气候小组是审议气候变化对生物多样性影响以及协助提出科学咨询的更适当机构。
经商定,在《气候公约》缔约方大会第六次会议之后将进一步举行磋商。
9.执行秘书与气候小组主席讨论了这些事项,特别是讨论了气候小组参与科咨机构关于气候变化对生物多样性影响的工作和参与提出科学咨询意见工作的问题,以将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作。
10.根据第V/4号(第17段)决定,执行秘书已开始汇集资料的工作,以将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作,其中包括汇集气候小组拟定的资料,特别是其第二次评估审查和《关于土地使用情形、土地使用情形变化和林业问题的特别报告》,包括其他政府间组织和非政府组织拟定的资料。
气候小组第三次评估审查正在评估其中一些资料。
在气候小组全体会议核准第三次评估审查的三个工作组的报告之后,将于2001年进一步提供有关资料。
11.下文附件一所载说明已经汇编了下述资料:
(1)为解决气候变化问题而提议开展的活动可能对生物多样性产生的影响,以及
(2)将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作的可资利用的工具、《生物多样性公约》可能发挥的作用以及与《气候公约》的合作。
这些方面获得优先考虑,因为它们与《气候公约》目前的讨论的关系最为密切。
下文附件二提供下述资料:
关于气候变化对生物多样性影响的有关资料概览以及关于保护和可持续利用生物多样性促进根据《气候公约》及其《京都议定书》采取适应措施的可能性的资料。
12.与生物多样性有关的其他公约目前也在采取行动。
例如,《拉姆萨尔湿地公约》目前正在为气候变化对湿地和水资源的影响制订风险评估方法。
此外,在2000年10月4日至10日在安曼举行的世界保护大会上,自然保护联盟得出的结论是,不考虑气候变化问题,就不可能实现保护生物多样性和维护生态系统的各项目标,自然保护联盟并且列出了关于生物多样性和气候变化问题的战略的各项因素。
三.指出将生物多样性因素纳入《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》执行工作的科学指南领域
A.《联合国气候变化框架公约》的目标与可持续发展
13.提出将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作的科学指南,就必须了解这两个文书的有关规定,就必须采取行动执行这些规定。
《气候公约》及其《京都议定书》的目标是减少气候变化的影响,促进可持续发展。
它们既规定了减缓气候变化的措施(包括减少温室气体排放以及通过森林等集汇从大气层中清除更多的这种气体),也规定了适应气候变化负面影响的措施。
在其中每个方面,从科学角度认识气候变化与生物多样性之间的相互联系非常重要。
14.《气候公约》的最终目标是将温室气体浓度稳定在可以防止危险地人为干预气候系统的水平。
根据《公约》第2条,除其他事项外,应该在足以使生态系统自然地适应气候变化的时限范围内实现这种水平。
因此,虽然《气候公约》没有具体提到生物多样性问题,但其目标有助于实现《生物多样性公约》的各项目标。
《京都议定书》第2条还提到促进可持续发展的目标。
15.从科学角度理解生态系统的自然适应能力、组成生态系统的各种微生物以及生物多样性在生态系统、物种和基因各层次的功能和相互作用,这将极大地促进对这个目标的理解,因此,将有助于决策人员澄清需要采取的行动。
这些行动可能包括:
(1)使生态系统发挥最大作用的行动,以促进适应,促进社会经济福祉;以及
(2)任何必要的人为干预,使生态系统适应气候变化。
下文附件二B节讨论了这些问题。
B.《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的反应措施:
减缓措施及其影响
16.《气候公约》各缔约方决心采取措施,通过解决人为排放问题以及通过集汇进行清除(第4.1(a)条),减缓气候变化。
更具体地说,各缔约方将酌情促进可持续管理、维护和改进森林、海洋和其他陆地、沿海和海洋生态系统,将这些生态系统作为温室气体的集汇和吸收库(第4.1(d)条)。
“附件一国家”(即发达国家和经济处于转型期的国家)必须减少其净排放总量(第4.2(a)条)。
17.尚未生效的《京都议定书》为附件一国家规定了减少温室气体排放量的目标(第3条和附件B)。
可以通过各温室气体排放源排放量变化净值和通过某些人类直接促成的土地使用情形变革和森林活动--但仅限于1990年以后的植树造林、重新造林和砍伐森林活动--实现这些承诺(第3.3条)。
作为《议定书》缔约方会议的缔约方大会还可以增加其他土地使用情形、土地使用情形变化和森林问题(LULUCF)活动(第3.4条)。
目前正在讨论的这类活动包括土地使用中的浅耕办法、通过保护措施降低土地使用变革速度的项目以及增加碳螯合的森林或作物管理做法。
18.《京都议定书》载有若干规定,允许附件一缔约方通过三种机制实现排放量减少净值的部分要求:
附件一国家之间交易排放定量(第17条);附件一国家联合执行(第6条);以及清洁发展机制(CDM)(第12条),该机制允许附件一国家通过支助非附件一国家合格的活动赚取“得到认证的排放量减少值”。
根据第3.3和第3.4条,第6条允许开展以LULUCF项目为基础的活动。
至于第12条是否将包括LULUCF活动,目前尚不清楚。
19.《京都议定书》以及根据其各项机制开展的项目活动允许通过土地使用情形、土地使用情形变化和森林问题(LULUCF)活动达到排放净值目标,这可能促进保护和可持续利用生物多样性。
但是,正如下文附件一所指出,也存在着对生物多样性产生负面影响的风险。
最终影响将部分取决于《气候公约》缔约方大会解释上述条款的各项决定以及执行这些条款的方式。
20.增加对不同微生物聚会作为碳吸收库和碳集汇的效率和可靠性的认识,增加对气候变化对这些功能可能产生的影响的认识,这将有助于决策人员确定生态系统中的生物多样性管理可以如何最有效地促进减缓气候变化。
下文附件二C节讨论了这个问题。
此外,评估植树造林、重新造林和砍伐森林以及其他土地使用变革等减缓措施对生物多样性可能产生的影响,评估生态系统中这种生物多样性提供的物资和功能,这将有助于决策人员从保护和可持续利用生物多样性活动中取得减缓措施的最大效益。
下文附件一第三C和D节讨论了这些事项。
21.如此了解气候变化与生物多样性之间的联系是必要的,因为根据《京都议定书》,每个附件一缔约方在实现限制和减少其温室气体排放量的承诺时,为了促进可持续发展,“应保护和增强温室气体集汇和吸收库[......],同时应该考虑到根据有关国际环境协定所作的承诺”(第2条)。
22.此外,《气候公约》要求各缔约方采取各种适当措施,例如影响评估,以尽量减少减缓措施对环境质量等方面的负面影响(第4.1(f)条)。
下文附件一第三C节讨论了使用影响评估和其他工具以将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作的问题。
C.《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的各项反应措施:
适应负面影响
23.《气候公约》各缔约方承诺进行合作,未雨绸缪,以适应气候变化影响(第4.1(e)条)。
除其他国家外,尤其重视小岛屿国家和具有下述特征的国家:
低地势沿海区域;干旱和半干旱区域;森林覆盖区域和易发生森林毁灭的区域及易产生脆弱生态系统包括山岳生态系统的区域(第4.8条)。
此外,《京都议定书》清洁发展机制规定,认证的项目活动部分收益将用于协助特别容易遭受气候变化负面影响的发展中国家缔约方支付适应费用(第12.8条)。
1
24.从科学角度了解生物多样性以及生物多样性提供的物资和功能有助于决策人员查明若干优先适应措施。
下文附件二D节讨论了这个问题。
而且,从科学角度了解生态系统和各物种的脆弱性有助于决策人员查明气候变化公约第4条第8款所提到的脆弱生态系统。
下文附件二第10段和第12-16段讨论了这个问题。
四.结论
25.从上述讨论中可以看出,下述领域可能有助于提出科学咨询意见,以将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》的执行工作:
(a)气候变化对生物多样性的影响以及生物多样性和生态系统各组成部分的脆弱性和适应气候变化的能力;
(b)可能根据《气候公约》及其《京都议定书》采取的减缓措施对生物多样性可能产生的影响,以及查明可能采取的、可以促进保护和可持续利用生物多样性的减缓措施;
(c)保护和可持续利用生物多样性活动促进根据《气候公约》及其关于生物多样性的《京都议定书》采取适应措施的可能性。
26.为了充分执行缔约方大会的要求,科咨机构不妨注重各种可能利用的工具,以促进实施将生物多样性因素纳入《气候公约》及其《京都议定书》执行工作的科学咨询意见,其中包括影响评估、保证各利益方集团参与的程序以及指导方针、标准和指数等方法。
在这方面,科咨机构不妨借鉴《生物多样性公约》的有关规定,包括:
(a)特别是关于适应措施的:
国家生物多样性战略和行动计划(第6(a)和10(a)条);查明和监测(第7条);受保护区域和生态系统管理(第8(a)-(d),(f),(h)和(j)条);移地保护(第9条);可持续利用(第10条);鼓励措施(第11条);以及研究和训练(第12条);和
(b)特别是关于避免气候变化减缓措施负面影响的:
将生物多样性因素纳入行业和跨行业计划、方案和政策(第6(b)条);尊重土著和地方社区(第8(j)条);查明和监测(第7和第8(l)条);以及影响评估(第14条);可持续利用(第10条);鼓励措施(第11条)。
附件一
气候变化与生物多样性:
《生物多样性公约》与
《联合国气候变化框架公约》之间的合作
生物多样性公约执行秘书提交联合国气候变化框架公约(气候公约)缔约方大会第六届会议以及气候变化公约科学和技术咨询附属机构第十三次会议第二期会议的说明(2000年11月13-24日于海牙)
一.导言
1.《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)的目标相互关联,并在很大程度上相辅相成:
气候变化是生物多样性受到的威胁之一,《气候公约》的目标意识到,必须减缓气候变化速度,以便使生态系统能够适应这种变化。
像保护和可持续地管理森林以及其他生态系统这样的措施可以同时为两项公约作出贡献。
2.生物多样性公约缔约方大会第三、第四和第五届会议都呼吁加强两项公约之间的协作。
缔约方大会第五届会议呼吁进行以下方面的协作:
珊瑚褪色;气候变化对生物多样性产生的影响;奖惩措施;在《京都议定书》的执行工作中把生物多样性因素考虑在内。
缔约方大会还呼吁进行努力,以便使两项公约的执行工作和机构安排相辅相成。
在这个过程中进行的一系列活动需要国家内部的协调,需要两项公约的缔约方、缔约方大会、附属机构、秘书处和财务机制之间的协作,并需要与政府间气候变化问题小组(气候小组)之间的协作。
3.可以进行的协作活动分为两大类:
(a)分析气候变化对《生物多样性公约》产生的影响,并讨论应该采取何种对策;
(b)采用奖惩措施,并讨论应该以何种方式在《京都议定书》的执行工作中把生物多样性因素考虑在内。
4.下文在第二和第三节讨论了这两类活动。
二.气候变化对生物多样性的影响和对策
A.生物多样性公约缔约方大会的有关决定
1.珊瑚褪色
5.生物多样性公约缔约方大会第五届会议指出,大量证据显示,气候变化是致使珊瑚在最近严重褪色的主要原因之一,这些证据足以使人们有理由根据预先防范办法采取补救措施。
缔约方大会已把这一意见转告《气候公约》,并促请该公约“采取所有可能的行动,以便减少气候变化对水温的影响,并减轻受珊瑚褪色损害最大的国家和社区由此受到的社会-经济影响”。
6.缔约方大会还呼吁同《气候公约》进行协作,参照就优先行动提出的一系列建议(第V/3号决定,第4段和附件),制订并实施一项关于珊瑚褪色的具体工作计划。
这些行动包括开展努力,争取使《生物多样性公约》、《气候公约》和《拉姆萨尔湿地公约》采取联合行动,以便:
(a)制订就珊瑚礁物种对于全球升温的脆弱性进行评估的方式;
(b)为预测并监测珊瑚褪色的影响进行能力建设;
(c)确定应该以何种方式制订关于珊瑚褪色问题的对策;
(d)向包括全球环境基金在内的财务机构提供关于资助这些活动的指导意见。
2.森林生物多样性
7.缔约方大会第五届会议还要求科学、技术和工艺咨询附属机构(科咨机构)在缔约方大会第六届会议(2002年4月)之前审议气候变化对森林生物多样性的影响,并在进行这项工作时,酌情和在可行的情况下与《气候公约》以及政府间气候变化问题小组(气候小组)的适当机构进行合作(第V/4号决定,第11段)。
B.《气候公约》及其《京都议定书》与本公约有关的地方
8.《气候公约》的最终目标,是“在[除其他外,]足以使生态系统能够通过自然过程适应气候变化的时间框架内”稳定温室气体的浓度(第2条)。
因此,虽然《气候公约》没有专门提到生物多样性,但该公约的目标有助于实现《生物多样性公约》的目标。
此外,《气候公约》缔约方根据在该公约下做出的承诺,应该“促进可持续地管理,并促进和合作酌情维护和加强《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的汇和库、包括生物质、森林和海洋以及其它陆地、沿海和海洋生态系统”(第4.1(d)条),并“合作为适应气候变化的影响做好准备”(第4.1(e)条)。
该公约除其他外,特别注意“脆弱生态系统”(第4.8(g)条)。
此外,《京都议定书》的清洁发展机制规定,把经证明的项目活动的一部分收入用于帮助那些特别易于为气候变化所损害的发展中缔约国,以便支付其适应气候变化所带来影响的费用(第12.8条)。
C.可供选择的协作方式
9.可以探讨《生物多样性公约》与《气候公约》以及相关进程在以下领域采取协作或协调行动的可能性:
(a)评估气候变化对生物多样性的影响,并评估某些生态系统易受气候变化损害的程度。
在《生物多样性公约》下制订的生态系统方式提供了一个有用的框架。
这个领域的活动可以通过气候小组与《生物多样性公约》下的有关评估进程协作进行;
(b)以协调方式进行能力建设,以便满足两个公约在这个方面的共同需要。
也许可以由两个公约的秘书处、环境基金和各国联络点来共同促进这个领域的活动;
(c)以协调方式建立对气候变化采取对策的机制;和
(d)以协调方式对环境基金及其他财务机制提供指导意见。
三.奖惩措施,以及在《气候公约》及其《京都议定书》
的
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