平桥模式职业教育体制的全新探索.docx
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平桥模式职业教育体制的全新探索
平桥模式:
职业教育体制的全新探索
“平桥模式”在中国职业教育改革史中,将会留下浓重的一笔。
这是记者参观河南省信阳市平桥区职业教育和就业服务局后的第一感想。
平桥区职业教育和就业服务局创办于2011年10月,它将原属于教育部门管辖的职业教育和成人教育,人力资源和社会保障部门管辖的职业技能培训与鉴定、就业服务等职能整合在一起。
它的创办实现了职业教育与就业的真正结合。
在记者看来,“平桥模式”有掀开中国改革序幕的“小岗村”,在职业教育体制改革的进程中,将会拥有“宣言”意义。
“平桥模式”是什么先后担任平桥区区长、区委书记的王继军一手促成了平桥区职业教育和就业服务局。
作为革故鼎新者,他说,职业教育和就业服务局的建立并不是什么重大创新,而是实际工作中应运而生的产物。
在王继军看来,就业是民生之本,促进区域经济社会发展,实现人民共同富裕是县级党委政府最主要的责任。
平桥区是传统农业区,总人口85万人,富余劳动力23万,他们大部分属于无技能群体,收入低、欠缺保障。
对于贫困家庭,一个劳动力的成功就业就可能让整个家庭脱贫,若岗位收入较高就可以带动整个家庭致富。
推动平桥区经济社会快速发展,让低收入富余劳动力能就业、好就业、就好业是王继军的重要任务。
如何实现?
职业教育与培训成为突破口。
2005年,国务院颁布《大力发展职业教育的决定》;2008年“国家职业教育改革试验区”落户河南,同期开始实施职业教育攻坚计划。
这一大背景为平桥区职教改革提供了强大助力。
2009年平桥区开始建设公共实训基地;2010年,在全区开展免费中职教育和免费技能培训,并在技能培训领域创造性实施了“代金券”制度。
伴随改革不断深入,职教深层次问题日益突出。
职业教育与就业工作是一个完整体的两个方面,不可分割。
但在实际工作中,两者分属不同部门,一条无形鸿沟横亘在二者中间。
在原属部门中二者也处弱势。
王继军介绍,职业教育和就业服务局成立前,平桥区教育局负责职成教工作的仅2人,人社局负责就业服务工作的仅4人。
人手不够,工作难以开展;条块分割,事事都要协调;一座大山矗立在眼前。
这座大山在全国随处可见。
平桥区单独设立职业教育和就业服务局的意义在于,它创造性地跳出了已有的体制框架,弥合了教育培训和劳动就业之间的鸿沟,让其真正成为一个整体。
职业教育和就业服务局局长马庆君介绍:
“职教局成立后,给予编制36人,从事职教与就业服务工作的人力大大增强,有能力干事了。
这个局的任务就是开展职业教育和服务就业工作,干不好,所有人都要担责。
对这两项工作的责任和热情前所未有。
”而在责任和热情之外,利益推动是体制改革成功的重要动力。
平桥模式有哪些优势和特点?
首先,它形成了“职业学校+实训基地+企业”职教模式。
平桥区公共实训基地规划用地1156亩,投资8亿元,入住学校、企业21家,可以容纳2万名学员实习实训。
该基地不仅是技能培训基地,也是企业孵化基地。
平桥区招商引资来的企业在产业集聚区厂房建成投产前,政府免费提供基地的实训车间,企业边培训边生产。
职业教育与就业服务局一方面通过免费技能培训帮助企业招聘、培养熟练工人;另一方面通过校企合作,让职校学生在实训车间实习实训,愿意就业的学生可直接在企业就业。
技能培训与就业、学校与企业,通过实训基地实现了有效融合。
它最大的特点是将教育部门的育人机制与劳动部门的用工机制融合在了一起,优点体现在三个方面:
第一,实现了就学与就业一体。
企业招工难和学生就业难并存的困局缘于二者缺乏有效的融合平台。
由于职能统一,在职业教育和就业服务局统筹下,平桥区职业教育以服务当地企业为主要目标,学生入学即可签订就业协议。
第二,实现了专业与产业对接。
在培训与就业相统一的背景下,企业参与职业教育的积极性很高,主动在实训基地设置流水线,开展培训式生产。
对学校来讲,意味着工厂式学校、产业化专业、技能式课程。
专业课教师和实训耗材也由企业提供,解决了实训教师与实训设备不足等难题。
第三,实现了招工与招商融合。
招商引资是促进经济发展的基础。
当前,招工难,特别是招技术工人难是企业最头疼的问题。
平桥区在新体制下,打着“职业教育”的金字招牌,开展“职教招商”,以技能人才培养优势吸引大量企业落户。
目前,平桥产业集聚区已有企业72家,从业人员2万余人,年税收4亿元。
其次,它实现了培训资源的有效整合和统筹利用。
培训工作多头管理、九龙治水的局面久为人所诟病。
在平桥区委、区政府的统一安排下,平桥区按照“性质不变、渠道不乱、统一管理、集约培训”原则,将原人社、教育、农业、扶贫,以及工青妇等各部门的培训任务和资源全部放在公共实训基地,由职业教育和就业服务局统筹管理。
责权统一,使培训的执行和考核更为科学,避免了资金零散、效用低下,以及无效培训、重复培训、虚假培训的状况。
在培训工作中,平桥区还创造性实施了“代金券”制度。
平桥区职业培训工作实施全免费。
职业教育和就业服务局利用设在各乡镇、村(社区)的招工服务中心,进行招工及培训宣传,在乡镇、部门配合下,向有技能培训需求的城乡劳动力发放培训券,并交由相关培训机构实施。
职业教育和就业服务局会同区财政部门,对培训质量进行监管和验收,合格后再经区政府批准,由区财政部门拨付资金。
这一模式,一方面可对真正有需要的农民开展培训,提升培训的有效性;另一方面,实现了培训资金的封闭运行,减少了骗取、套取培训资金的可能,同时,由于隔断了管理部门、培训企业、农民的利益关联,使培训的考核管理更为科学、合理。
为什么推崇“平桥模式”平桥区职业教育和就业服务局的成立在国内属创新之举,但将其放在世界范围内,并不鲜见。
在广受推崇的职教发达国家,如,德国、瑞士、英国、澳大利亚等在体制建设上都有异曲同工之处。
确切讲,这一模式应该是职教发达国家的普遍经验。
姜大源等众多职教专家对此都有充分的研究论述,无须赘述。
但即使如此,“平桥模式”依然有着非比寻常的意义。
因为,它的创立与实施,为我们提供了一个在中国体制与背景下的观察与研究视角。
在笔者看来,“平桥模式”至少在经济、民生、职教三个领域发挥了重要作用。
在现代经济社会,存在一个非常普遍的现象就是岗位空缺与失业并存。
造成这一状况的原因主要是两个:
摩擦性失业和结构性失业。
简单地讲,摩擦性失业就是市场上有适宜自身的岗位但是失业人员找不到或知道也不去。
这一现象可以用“交易成本”解释。
“交易成本”核心是,我们进行任何经济互动都会付出成本。
这些成本包括金钱、时间、精力等。
例如,当企业寻找工人时觉得付出精力太多,工人寻找岗位觉得需要花费大量时间时,都可以说“交易成本”太高了。
在“交易成本”过高的体制下,交易将难以达成,进而阻碍经济发展,相反则会大大促进经济发展。
结构性失业则是由于产业结构升级等原因,失业人员知识和技能无法跟上岗位要求,因而无法就业,这就需要快速更新知识技能。
“平桥模式”在经济领域的重要作用是它构建了一个有效的平台,使企业和城乡劳动力,迅速找到彼此相宜的对方,降低交易成本,同时,欠缺技能的劳动力经过培训后,可更好地适应岗位需求。
这同时解决了摩擦性失业和结构性失业问题,解决了企业招工难、劳动力就业难的悖论,实现了经济高速发展与高就业率的良性循环。
在市场经济下,政府主要作用是提供公共服务。
企业与工人之间的平台,无论是企业还是工人都难以搭建,这正是政府需要填补的区域。
而原有体制下,职教与就业的割裂,不仅未能填补这一空白,反而将其愈加分离。
平桥区职业教育和就业服务局从政府层面,在顶层设计上,解决了这一难题。
舜宇光学有限公司人力资源部部长介绍,企业落户平桥,最重要的原因就是人力资本。
她说:
“目前企业寻找到合适的人越来越难,珠三角、长三角地区,大批量的‘机器换人’,招工难是重要原因。
在平桥,职教局利用乡镇招工服务中心协助企业招工,工人上岗前在实训基地集中培训,大大减少了企业用人成本,这是最吸引企业的地方。
”目前,该企业年产值上亿元、税收千万元。
我国著名劳动经济学家蔡舫,在考察平桥区公共实训基地后说:
“你们为2010年诺贝尔经济学奖做了一个活的模型。
”(2010年诺贝尔经济学奖主要内容是阐述和解决岗位空缺与失业并存问题)。
河南是人力资源大省,但是经济相对滞后,富余劳动力常年在外打工。
一方面,这些外出务工者,往往无技能,收入较低,难以转变家庭经济状况。
另一方面,壮年劳动力外出,农村空心化、老人化、妇女化,以及相应“留守儿童”等问题突出,引发了一系列社会问题。
平桥区职业教育和就业服务局成立后,技能培训与就业、招工与招商的有效结合,实现了本地富余劳动力离土不离乡、就地就业,有效促进了本地城镇化建设,具有重要的民生意义。
它有效提高了贫困家庭和欠技能群体就业与收入水平。
如前所述,本地富余劳动力多属欠缺技能群体,寻找适宜岗位的能力较低,即使找到岗位,收入也较低。
平桥区首先通过培训与招工一体,提升他们的技能水平并实现有效就业、较高收入的就业。
其次,在招商过程中,平桥区并没有盲目地单纯选择高端产业。
目前,我国产业高低端并存,一方面要调结构,大力发展高端产业,另一方面也要认识到,还有大量欠缺技能群体需要就业。
因此,平桥区招商过程中,注重产业高低结合,既有舜宇光学等高端产业,也有服装服饰等劳动密集型产业。
在平桥区公共实训基地孵化的超越服饰有限公司,记者看到许多员工都是30岁以上的农村妇女。
企业人力资源部部长介绍,企业在正式投产前3年,就与职业学校合作进行技术骨干培训。
而一般员工则是在公共实训基地经过简单培训后的农村妇女。
这些一般性岗位月收入也在3000元以上。
在舜宇光学有限公司,我们采访了一位刚毕业三四年的姑娘,她是本地人,目前已是人力资源部骨干,月收入6000元以上。
她说,自己介绍了许多老乡来到企业,以前大家都到沿海打工,现在有机会了当然愿意留在本地工作。
据介绍,近年来,平桥区外出务工人员已从23万余人下降到17万人左右。
这为新型城镇化建设的实现,农村空心化、“留守儿童”等社会问题的解决提供了基础,产生了巨大的社会效益。
平桥区职业教育和就业服务局的设立,对职业教育自身的意义更加不可估量。
职业教育是“跨界”教育。
在平桥区,这一属性得到了体制保障,效果显著。
首先,它切实保障了职业教育以就业为导向的目标。
以就业为导向是职业教育的重要特征,但现实中,许多职业院校难以遏制升学导向冲动。
这一现象产生有两方面原因。
一方面是学有余力的学生对自身未来发展的需要;另一方面则是由于校企合作在欠缺外部体制保障情况下,需要学校付出巨大的人力、物力、精力,这对许多职业学校是巨大的挑战。
与此相比,升学反而是较为容易的选择。
平桥区,由于职业教育与就业工作的统一,职业教育必须为就业工作服务,在专业设置上也以服务当地产业为主要目标,同时,入学即就业的状况也有效缓解了学生由于对未来发展迷茫、恐慌而产生的升学冲动,使就业导向真正落到实处。
其次,它真正实现了校企融合。
在职业教育和就业服务局统筹下,平桥区职业教育校企合作更为通畅。
由于和自身利益密切相关、且能得到充足的利益保证,企业愿意并积极投入职业教育与培训,提供师资与实训设备,解决了职业院校双师型教师和实训设备不足,以及实训耗材费用惊人难以长期负担等难题。
学校则针对企业需求进行专业设置调整和课程改革,实现校企真正融合。
第三,它将职业学校管理层解脱出来,得以专心进行教育教学。
在职教发达国家,职业院校管理者大都只需关注教育教学工作。
但是,在我国,校企合作开展的好坏、程度如何,往往与职业院校长的社会能力密切相关。
这对职业院校管理者提出了更高的要求,也让他们疲惫不堪。
而在平桥区,由于校企合作由职业教育和就业服务局统一协调。
职业学校得以从大量的社会关系中脱离出来,可以专心进行教育教学改革,提高人才培养的针对性、有效性,促进内涵发展和质量提升。
“平桥模式”具有怎样的意义自2005年,中国职业教育驶入新的发展轨道后,职业教育连续进入一个接着一个的黄金期,从规模扩大到质量提高,再到体制机制创新,改革不断深化,迸发出无限活力。
但是,在这个过程中,深层次矛盾也在不断暴露。
如,工学结合、校企合作是职业教育的根本特征,被不断强调,各地各职业院校也涌现了众多经验,但总体来看,校企合作始终处境尴尬。
姜大源教授将其总结为“上热下不热、官热民不热、校热企不热”。
在这背后,缺乏顶层设计以及体制机制保障是重要原因。
纵览职教发达国家,其成功经验总不脱离:
企业为职业教育的办学主体之一、职业资格与学历资格沟通与等值,以及育人的职教制度与劳动就业制度融合三个方面。
也正是在这三方面,我们的改革一直步履维艰。
去年召开的全国职业教育工作会议打开了职教体制改革的大门。
会议强调要构建现代职业教育体系,建立混合所有制等学校制度。
多项改革与建设要求,显示着我国职教改革进入了一个新的更深也更为复杂的阶段。
平桥区职业教育和就业服务局的成立与运行已历经4年。
它为职业教育的大统筹管理提供了充分的观察研究视角,以及可供借鉴的案例。
这是职业教育体制改革研究不可忽略的部分,对于推进整个职业教育发展意义深远。
平桥区职业教育和就业服务局成立于一个区(县)。
这一大胆创新的举措,集中体现了基层的智慧以及创造力。
改革开放30年成功的经验就是鼓励基层创新,这些创新往往成为推动整个国家政策变化的动力和来源。
鼓励和推动这类改革在基层运行,将会促进职业教育体制机制改革的飞速发展,相反则会延缓改革步伐。
平桥区区委书记王继军接受采访时表示,这一改革是应运而生的产物。
这说明,在基层,经济社会的发展已经到了倒逼职教体制改革的地步。
在全国职业教育工作会议之后、《职教法》修订前夕,职业教育众多体制机制改革能否实现突破,能否在顶层设计中得以明确和保障,不仅关系到未来职业教育的发展,也关系到职业教育为经济社会发展服务的能力能否得到真正有效地实现。
平桥区职业教育改革,我们应该关注,值得关注,也必须关注。
本文刊载于《中国职业技术教育》2015年第13期,转载请注明出处。
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