生活垃圾利用与建设节约型社以抚顺为例.docx

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生活垃圾利用与建设节约型社以抚顺为例

生活垃圾利用与建设节约型社会

——以抚顺市为例

　目前，抚顺城市生活垃圾采用混合收集和简单堆埋与焚烧式处理的方法，这已经不能适应城市发展需要。

实现城市生活垃圾的分类收集和无害化、减量化、资源化的集中处理，已成为提高城市环境竞争力亟待解决的问题。

随着抚顺经济的发展和城市化进程的不断加快，加之人口的快速增长，城市生活垃圾也随着市民的生活而迅速增加。

由于生活垃圾处理方式落后，处理水平低下，对抚顺城市环境造成很大的污染。

因此，城市生活垃圾的分类收集以及循环再利用问题，已成为一个人民热切关心、政府高度关注的社会问题。

发现并解决城市生活垃圾处理行业的资源再利用问题，彻底消除城市生活垃圾侵害，对于减少和降低环境污染、提高垃圾资源利用率、促进经济社会的可持续发展、建设节约型社会，具有特别重要的意义。

　　一、抚顺城市生活垃圾的现状

　　1.抚顺城市生活垃圾的现状。

抚顺市是一座集矿山、居民住宅、商业区和企业交织在一起的城矿合一的资源型城市，已有百余年的城市发展史。

抚顺与我国其他大中城市的发展脉搏一样，随着城市的发展、人口的增多、人民生活水平的提高，也始终被日益增多的城市生活垃圾的问题困扰。

抚顺早在1908年，千金寨日本人居住区域就开始了收运生活垃圾工作。

只不过当时由于城市居住人口、再加上人们生活水平很低，垃圾的产生量不是很多，产生的生活垃圾完全靠自然消纳。

以后，随着城市的发展、人口的增多，城市生活垃圾的产生量逐渐增多。

到2010年，抚顺市生活垃圾日产量达到1500吨左右，生活垃圾总生产量也在逐年增加。

当然，城市生活垃圾产量并不是一成不变，垃圾产量随着时间的变化也有一定的规律。

从发达国家和地区来看，在一定阶段以前，垃圾生产量及人均产量是逐年上升的，但经济发展到一定阶段以后，其总产量及人均产量逐渐稳定并有下降趋势。

随着生产力的发展和人民生活水平的提高，特别是燃气、暖气普及率的不断提高，以及逐步实行净菜上市、限制一次性产品生产、限制商品过度包装等措施，又会使抚顺生活垃圾增长速度相对放缓，垃圾增量呈减少趋势。

根据抚顺市环卫部门的调查和统计，目前抚顺城市生活垃圾产量增长率约为3.6%，但是，随着经济的进一步发展和人民生活水平的进一步提高，抚顺生活垃圾人均生产量会逐渐减少，垃圾人均产生与抚顺城市的增加将保持一个相对平衡状态，在今后的一段时间内，抚顺城市生活垃圾日产量将维持在1600—1800吨左右的水平。

　　2.抚顺城市生活垃圾的成分。

抚顺是一座因煤而兴的城市。

煤炭在抚顺不仅广泛用于工业生产，而且同时也是平房区家庭燃料的重要组成部分。

另外，抚顺地处北方，气候寒冷，因此过去抚顺大部分家庭的做饭、取暖均以煤炭为主要燃料，造成抚顺城市生活垃圾中含有大量的煤灰，生活垃圾中有机含量较少。

近年来，随着抚顺棚改工程的完成，城市集中供热和煤气化的普及，抚顺城市生活垃圾的构成也发生了巨大的变化，主要表现为煤灰为主的无机含量的减少，生成垃圾成分由无机物为主，变成以有机物为主，且有机成分和废品的含量还有继续增长趋势，且废品中塑料和废纸的比重加大。

今后，抚顺城市生活垃圾成分的发展趋势是生活垃圾中的无机成分还会继续减少，废品量（特别是废纸、塑料、皮革等）将会逐年增加，而且会逐渐出现大件家庭生活垃圾。

　　3.生活垃圾的处理、运输情况。

城市生活垃圾处理是城市环境卫生的重要工作内容，它涉及垃圾、粪便等的收集、清运处理和处置，直接为创造整洁、优美、舒适的环境服务，有助于维护人民的身体健康，推进城市经济发展和精神文明建设。

目前，抚顺城市生活垃圾收运采取一、二级两次倒运方式。

一级收运是将收集到的居民生活垃圾移至就近的垃圾容器，再由清运工人收集，运到转运站或直接倒入垃圾运输车中；二级收运是运输车运到垃圾场进行消纳处理。

整个过程中都是所有垃圾混合在一起，未作任何分类和处理。

1964年以前，抚顺城市生活垃圾由环卫工人运往住宅附近的坑洼地、山沟、河边排放。

1964年起规定垃圾场。

全市有70%的垃圾向指定的垃圾场排放，其余仍然随意排放。

到1986年，抚顺市的生活垃圾排放一直处于一种极不规范的状态中，全市共有64处垃圾裸卸乱堆点。

这种生活垃圾的随意堆放不仅大量占用土地，还给城市环境造成大范围的污染。

截至2010年底，抚顺市在郊区共征用了4个规模较大垃圾填埋场，分别是：

黄旗垃圾场、演武垃圾场、海新河垃圾场、郎士垃圾场。

这些垃圾场虽然占地面积较大，也配备了相应的人员和车辆，但基本上还是简易堆放，未采取截洪、气体排放、滤液处理等有效工程措施，加之缺乏科学的管理，都不同程度地污染了周围环境。

而且这四个垃圾处理厂中有三个已经超限期服务。

如不采取有效措施，势必将出现大量的生活垃圾无处消纳的局面，而且这与生活垃圾的无害化、减量化、资源化处理的目标和要求相去甚远。

　　二、抚顺城市生活垃圾处理、利用等存在的问题

　　处理好、利用好城市生活垃圾，是全面建设小康社会，实现城市可持续发展的重要组成部分。

改革开放以来，在抚顺市政府和环卫部门共同努力下，对抚顺城市生活垃圾的收集、运输、处理、利用系统，投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定的成绩，但是从目前抚顺整体情况来看，城市环境卫生基础设施比较薄弱，城市生活垃圾处理和利用的程度不高，仍不能适应抚顺城市经济发展、城市建设和城市环境的需要，存在着诸多问题和矛盾。

　　1.城市生活垃圾混合收集，增大了垃圾无害化、资源化的难度。

由于抚顺城市生活垃圾的混合收集，大量有害物质，如费油，化工原料等未经过分类直接进入垃圾，大大的增加了垃圾无害化处理的难度，造成了环境的污染。

另外由于利益的驱使，人们对生活垃圾的回收多集中在废旧金属、废纸等利润较高的物质。

而对玻璃制品等垃圾的回收不感兴趣，使得废旧物质的回收利用率大幅下降。

还有随着抚顺生活水平的提高，使原本属于废旧回收的物质进入了垃圾混合收集区，这样不但增加了垃圾分类的难度，还直接影响垃圾利用的资源化程度。

　　2.城市生活垃圾处理方式落后垃圾资源无再利用。

目前，抚顺生活垃圾处理方式相当落后，多是采用操作简单的堆放法或填埋法。

这种处理方法，不仅对生态环境、地下水、大气等造成了严重的破坏，而且浪费了大量的可循环生活垃圾资源。

有调查显示，城市生活垃圾中，仍有大量的可循环资源，如废旧塑料、可燃有机物、填埋有机垃圾而产生的具有高热值、可用于发电和居民用热的填埋气体、可用作肥料的生物垃圾、可用于建材制造的炉渣等，这些生活垃圾资源化利用的潜力还很大。

　　3.市民的环保意识和垃圾资源化意识淡薄。

抚顺市民对生活垃圾分类投放的意识还不强，垃圾任意放、随手扔现象比较普遍。

社会公德水平的高低，直接反映一个城市的社会秩序、社会风气和社会凝聚力，是一个城市社会文明程度的外部标志。

分类扔垃圾是小事，但却是对城市环境保护的最直接、最有效的支持。

而就这样的小事，目前的我们还是缺乏自动自觉意识。

不过可以预见，随着人们的环境保护意识不断的增强，生活垃圾分类回收将成为城市居民的日常行为。

　　4.垃圾回收缺乏科学的管理模式。

现阶段抚顺城市生活垃圾处理部门隶属于市容环境卫生管理处，属于社会公益部门。

环卫管理的执法职能与生活垃圾的处理、回收职能是二位一体。

环卫部门既是监督机构、又是管理部门，还是执行机构。

这种体制无法形成有效的监督和竞争机制，严重制约了垃圾产业的发展。

在一些发达国家或地区，城市生活垃圾的收集、分捡、运输和处理，以及生活垃圾资源的利用，完全是一体化管理的科学模式。

而抚顺市尚缺乏一套科学的城市生活垃圾循环利用的管理模式。

　　5.生活垃圾利用未实现投资主体多元化及市场化。

城市生活垃圾的利用，无论是生活垃圾发电、堆肥、回收，还是气体利用等，都需要一定的资金投入。

然而，从目前抚顺生活垃圾处理行业的情况来看，生活垃圾处理厂的建设几乎全是由政府出资。

生活垃圾处理费用连年攀高，使各级政府财政不堪重负，在生活垃圾处理中对可利用垃圾的循环利用的资金投入，也只能是空中楼阁。

生活垃圾的收集、运输和处理，没有实现投资主体的多元化和市场化，主要来自政府的财政拨款。

而政府有限的财政资金，又限制了生活垃圾资源的循环利用。

　　6.法规和政策缺位导致城市生活垃圾再利用缺乏推动力。

据了解，国外发达城市已经成功开展了垃圾资源利用的工程，制定和实施了一系列法律、法规，强制和引导企业和社会大众，实现城市生活垃圾的分类回收和利用。

而抚顺政府部门对生活垃圾资源利用不够重视，缺乏鼓励城市生活垃圾资源利用的法律、法规，也没有制定出垃圾资源利用的优惠政策。

这使得城市生活垃圾的利用，缺乏政策的推动力。

　　三、城市生活垃圾利用与建设节约型社会的关系

　　城市生活垃圾利用遵循的是自然生态系统物质循环和能量流动规律，它是将传统的“资源—废物排放”开放型物质流动模式，改变为“资源消费—废弃物—再生资源”循环流动模式。

发展城市生活垃圾利用产业，能减轻生活垃圾对城市环境的污染，实现资源的高效利用，是解决抚顺资源约束矛盾的重要出路。

同时，城市生活垃圾利用是对降低生产成本，提高社会经济效益的重要手段。

　　1.城市生活垃圾利用是建设节约型城市的必然选择。

建设节约型城市的主要特征是资源低耗性。

妥善的处理和利用城市生活垃圾，是提高废弃物质资源化率的重要表现，也是一个城市能否走向现代化的重要标志。

因此，切实提高城市生活垃圾处理水平，逐步实现生活垃圾减量化、无害化、资源化的目标，是抚顺在“十二五”期间促进经济可持续发展，建设节约型社会的必然选择。

　　2.城市生活垃圾利用是建设节约型社会的重要内容。

目前，抚顺的发展仍然存在以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象，生态环境系统十分脆弱。

主要表现在：

一方面是抚顺资源存量低；另一方面是废物资源化低。

目前抚顺日产生活垃圾1500多吨，如果采取回收再利用的方式，生活垃圾产量可以减少一半以上，延长垃圾处理场一倍以上的使用寿命。

与发达城市或地区生活垃圾回收利用率在50%以上相比，抚顺的差距还很大。

不注重废弃物品资源化，资源和环境承载力将严重影响经济发展速度。

抚顺要建设节约型社会就必须走出一条经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少的道路，而发展城市生活垃圾利用产业就是其中一项非常重要的内容。

　　3.城市生活垃圾利用是建设节约型社会的重要战略目标。

生活垃圾利用理念注重废弃物品的再利用，这与节约资源、保护环境和经济建设是相统一的。

城市生活垃圾的再利用能够有效保护自然资源的完整性、多样性，改善生态环境质量，降低生态恶化趋势；也能够从源头上减少排放，降低基础资源的消耗，保障环境和生态安全，促进人们的身心健康，提高人们的生活质量。

因此，抚顺要实现建设节约型社会的奋斗目标，发展生活垃圾资源利用产业是重要的战略目标。

　　四、抚顺城市生活垃圾循环利用的对策和办法

　　1.政府部门尽快出台相关政策，完善城市生活垃圾处理及利用的法规，促进抚顺生活垃圾治理走上良性循环发展的轨道。

抚顺生活垃圾相关的法规还存在着许多欠缺，如城市生活垃圾治理的技术经济选择、垃圾的分类回收标准、垃圾处理的责任分配、垃圾填埋厂的标准等现行法规都没有明确的标准。

因此，可借鉴一些发达城市的生活垃圾处理经验的基础上，制定符合我市实际情况的环卫法规，为城市生活垃圾资源循环利用，建立起必要的政策基础。

另外，抚顺还应该出台了垃圾收费治理规定。

本着“垃圾产生者对垃圾处理承担负责”的原则，开始向市民及企事业单位及其他部门征收垃圾处理费。

这样做不仅能缓解抚顺财政对城市生活垃圾处理资金的投入不足的问题，为城市生活垃圾综合利用提供了资金来源，同时还能强化市民的环境卫生意识。

此外，政府相关部门还应该出台一系列配套政策，如优化城市能源结构政策、限制商品过度包装政策等，从而从源头上减少生活垃圾的产生。

对于危害性严重的，如废旧电池等有害生活垃圾，要制定具体的、强制性的回收规定，做到分类回收。

　　2.政府部门应该加大对城市生活垃圾利用体系的投入。

政府部门应该采取政策倾斜的方式，增加对城市生活垃圾利用的资金投入，有效的提高生活垃圾的资源化率，对从事城市生活垃圾综合利用的企业优先发放代换扶持，对进行有机、无机生活垃圾分类收集和分类处理的单位进行政策性补贴，对以生活垃圾为原料做化肥企业和垃圾发电企业实行政策性优待并给予政策性补贴，对废物回收站点实行税收上的减免和价格上的补贴，鼓励废物回收再利用，提高废物的综合利用率。

　　3.打破垄断，培育城市生活垃圾处理产业市场，建立新型城市生活垃圾循环利用的管理模式。

改革现行管理体制，把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变为企业的社会服务性质的经济行为。

目前，抚顺垃圾管理体制为政企合一，管理、监督和运行主要由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构又是管理部门和执行单位，这种体制不能形成有效的监督和竞争体制。

这就需要政策引导，培育城市垃圾处理产业市场，为企业在城市垃圾处理产业领域进行生产、投资、建设、经营等活动创造良好的政策环境。

因此，我们要效仿发达地区有效模式和管理经验，建立城市生活垃圾经营的市场机制，及城市生活垃圾经营许可制度。

鼓励私人资本和社会资本加盟城市生活垃圾处理和利用行业，由具有经营资格的单位负责城市生活垃圾的收集、运输、处理、再利用，逐步建立生活垃圾经营市场机制，建立环保监督、环卫部门管理、专业公司提供服务的市场化的管理模式。

　　4.提高市民环保意识。

一是要利用宣传舆论阵地，宣传城市生活垃圾的危害及其中可利用资源的前景，宣传党和国家的有关环境保护的法律法规、方针政策、具体措施等，提高市民的环境保护意识、自觉参与意识、责任感及文明水平。

二是完善有关环境保护的法律法规，要有具体的细则，规定每个人的相关责任，以及违反规定的处罚办法。

三是从小学、中学到大学，设立环境保护、环境卫生课程，着眼于培养更文明的一代人，使他们从小就养成良好的卫生习惯。

　　5.在城市生活垃圾回收利用应注重科技知识。

一是建立环境卫生科研机构，开展科学技术研究，把高科技应用于城市生活垃圾的处理与利用的过程中，形成生活垃圾高效能管理，建立生活垃圾回收系统，提高生活垃圾中废物资源化利用率。

二是从长远利益出发，开展清洁能源生产，实现垃圾源头化削减。

开展清洁生产、日用品无害化和生活垃圾减量化研究，减少生活垃圾中的有害成分。

三是引进国外先进技术，提高我市生活垃圾资源化利用率。

　　6.推行生活垃圾分类存放、分类收集，提高回收利用率。

提倡居民在家中使用分类袋装生活垃圾。

分类主要是把橡胶、塑料、玻璃、金属、纸类及棉麻类、可燃性物质、有机物质、不可燃烧物质等分别加以袋装，为下一步集中处理做好准备。

公共垃圾采用分类投放，垃圾箱要用不同色彩、不同型号、不同形状、有明显文字或图形标志，并教育人们自觉分类投放。

执笔：

曹阳、刘士全